廣州市綠色廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

劉新魯

廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院，廣東廣州 510420

廣州市作為老牌一線城市，從2012年開始提倡城市垃圾分類，開展廢棄物資源化回收工作，以應(yīng)對(duì)一系列民眾反對(duì)垃圾填埋和垃圾焚燒的措施。在垃圾分類浪潮中，綠色廢棄物作為其中重要的組成部分，有著可回收、低附加值和環(huán)境危害小的特點(diǎn)，但由于人們的重視程度不足，導(dǎo)致大量綠色廢棄物未經(jīng)分類，直接進(jìn)入了垃圾填埋和焚燒系統(tǒng)，浪費(fèi)了大量資源，導(dǎo)致環(huán)境二次污染，并帶來了諸多后患。

1 廣州市綠色廢棄物資源化處理現(xiàn)狀

廣州市地處亞熱帶沿海，南瀕南海，氣候濕熱多雨，十分適合植物生長，且以四季常綠植物為主，植物生長茂盛且迅速，相對(duì)于其他一線城市，廣州市更加注重綠地覆蓋率，多次榮獲園林城市的美譽(yù)。由此也產(chǎn)生許多問題，大量的樹木需要修剪，倒伏病死樹木需要清理，特別是臺(tái)風(fēng)期間大量樹木需要集中修伐，由此產(chǎn)生的樹枝樹葉、樹干草皮等處理成為了一個(gè)問題。最先想到解決這類問題的是一群園林從業(yè)者，在參觀了澳大利亞的綠色廢棄物處理工廠后，廣州市綠化公司和廣州市園林科學(xué)研究所成立了國內(nèi)第一家專業(yè)從事綠色廢棄物資源化處理的企業(yè)——園林基質(zhì)廠，占地面積30畝，地點(diǎn)位于廣州市白云區(qū)白云大道北440號(hào)（圖1）。

圖1 廣州市園林基質(zhì)廠正式喬遷落地

廣州市園林基質(zhì)廠一經(jīng)落成，立即成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，各綠化企業(yè)紛紛運(yùn)送枯枝落葉進(jìn)場處理，全國各地園林人士也爭相參觀學(xué)習(xí)，cctv7還專門進(jìn)行了采訪報(bào)道，一時(shí)間，園林綠色廢棄物的資源化處理成為熱門話題。

廣州市園林基質(zhì)廠畢竟是企業(yè)獨(dú)自建立的處理平臺(tái)，先天存在起點(diǎn)低、投資少的缺點(diǎn)，因此處理場地不足，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)效率低下等問題逐步顯露。

2008年起，廣州市園林基質(zhì)廠開始向廣州市發(fā)改委申請進(jìn)行城市園林綠色廢棄物資源化處理的立項(xiàng)，并開始進(jìn)行選址工作。2012年8月9日，發(fā)改委確定立項(xiàng)，批復(fù)建設(shè)廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心一期項(xiàng)目（穗發(fā)改2012[253]號(hào)），地點(diǎn)選擇在白云區(qū)太和鎮(zhèn)穗豐村興太三路旁的一塊山地里（圖2）。

圖2 廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心（一期）鳥瞰圖

2016年6 月，經(jīng)過4年的建設(shè)，廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心建設(shè)完成，由廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院下屬子公司——廣州市綠風(fēng)生物技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)營運(yùn)。廣州市綠風(fēng)生物技術(shù)有限公司的前身即為廣州市園林基質(zhì)廠，該公司擁有豐富的綠色廢棄物處理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開始接收及處理廣州市城市綠化產(chǎn)生的園林綠色廢棄物（圖3）。

圖3 接收及處理城市綠色廢棄物

目前該中心年處理綠色廢棄物達(dá)5萬m3，生產(chǎn)各類營養(yǎng)基質(zhì)2萬余m3，為廣州市垃圾分類工作和緩解垃圾圍城、減少垃圾填埋工作作出了貢獻(xiàn)。

2 綠色廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化存在的問題

2.1 重視程度不足

城市綠色廢棄物屬于低危廢棄物，不會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成明顯的威脅，不同于生活垃圾或餐廚垃圾，如不及時(shí)處理會(huì)變質(zhì)發(fā)臭，威脅周邊環(huán)境質(zhì)量，造成市民的反感；并且城市綠色廢棄物是由園林系統(tǒng)管理，不屬于城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的責(zé)任，城市綠色廢棄物不屬于廣州市垃圾分類的任何一種，或者說作為數(shù)量龐大的一類垃圾，沒有單獨(dú)列出，這些原因造成了城市管理者對(duì)綠色廢棄物重視程度不足，對(duì)綠色廢棄物的管理明顯弱化，管理強(qiáng)度不足，一些綠化公司修伐的樹枝隨意丟棄、焚燒或填埋，存在火災(zāi)和地面塌陷等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 存在焚燒誤區(qū)

綠色廢棄物由于其屬于有機(jī)物料，且燃燒值相對(duì)于生活垃圾比較高，于是城市管理者選擇最簡單的方式——焚燒發(fā)電，但焚燒建設(shè)成本非常高，且必須持續(xù)進(jìn)行廢棄物添加，會(huì)持續(xù)消耗大量資源，且燃燒后除發(fā)電外無法進(jìn)行其他更有效的利用；焚燒過程要求達(dá)到較高溫度并連續(xù)供氧才能使其充分燃燒，這個(gè)過程會(huì)提高處理成本；廢氣的排放會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成污染，要處理廢氣排放需要消耗龐大的資金。對(duì)于綠色廢棄物，焚燒是一種既浪費(fèi)資源同時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的方式。

2.3 補(bǔ)貼資金的死板化

目前政府以城市維護(hù)費(fèi)用的形式對(duì)綠色廢棄物進(jìn)行補(bǔ)貼，采用提前一年申請，財(cái)局審批的形式，補(bǔ)貼已經(jīng)固定，今年只要完成去年申請的數(shù)量就可以拿到補(bǔ)貼，對(duì)綠色廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)作用不足。另外，嚴(yán)格限制資金的使用，只能以去年的資金使用計(jì)劃進(jìn)行資金使用，造成了與實(shí)際情況的脫節(jié)。

2.4 沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制

廣州市雖然已成立固體廢棄物辦公室，但并無實(shí)際權(quán)力和能力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)處理單位，林業(yè)和園林局、城市管理委員會(huì)、供銷社以及各區(qū)下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)自己相關(guān)的城市垃圾，并且除城管委是專職進(jìn)行垃圾處理任務(wù)，其他單位均為附屬任務(wù)，并沒有積極進(jìn)行大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。綠色廢棄物處理只是林業(yè)和園林局非常微小的一塊產(chǎn)業(yè)，常年沒有盈利，且涉及土地調(diào)規(guī)、征地等一系列復(fù)雜問題，拖拉推諉在所難免，各區(qū)下轄的綠化管理所也各自負(fù)責(zé)相關(guān)綠色廢棄物處理的問題，但與園林局系統(tǒng)無直接從屬關(guān)系，綠色廢棄物的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌存在推進(jìn)困難的問題。

3 結(jié)語

在政府主導(dǎo)下的綠色廢棄物處理產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，沒有驅(qū)動(dòng)力和積極性，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，只有符合市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)才有生命力，資金、人才才會(huì)向這個(gè)方向流動(dòng)。雖然綠色廢棄物處理的社會(huì)效益和環(huán)境效益巨大，且基質(zhì)產(chǎn)品和有機(jī)肥料也是目前解決土壤貧瘠退化的有效途徑，但是如何讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)像廢舊金屬回收一樣形成自發(fā)的市場盈利模式，這才是政府應(yīng)當(dāng)探討和考慮的問題。未來是否應(yīng)該將補(bǔ)貼政策合理化，對(duì)處理單位不設(shè)門檻，通過嚴(yán)格監(jiān)管綠色廢棄物處理途徑，增加處罰力度，倒逼綠化管養(yǎng)單位必須投入資金對(duì)綠色廢棄物進(jìn)行資源化處理，將綠化管養(yǎng)資金流入到綠色廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)中，政府在相應(yīng)土地政策上進(jìn)行優(yōu)惠和放寬，吸引社會(huì)資金進(jìn)行投入建設(shè)，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。