構建新疆現代畜牧產業體系研究

穆少波

（新疆東西部經濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

一、新疆畜牧產業發展現狀分析

（一）新疆畜牧業資源狀況

1.牧草地和載畜量情況。根據新疆統計年鑒數據顯示，新疆農用地面積94 627.2萬畝，其中耕地面積6 186.9萬畝，園地面積546.3萬畝，林地面積10 147.2萬畝，牧草地面積76 670.7萬畝；牧草地大部分質量較好，優良牧草地占全疆牧草地總面積的36%、中等牧草地占30%、劣質牧草地占34%；新疆草地牧草種類豐富，可作為家畜飼用的高等植物達3 270種，天然草地理論載畜量達3 200萬羊單位。

2.畜禽品種及分布情況。新疆畜牧業發展歷史悠久，地區差異較大，在得天獨厚的自然資源、歷史文化和社會經濟條件下，形成了豐富多樣的畜禽優良地方品種，這些優良地方畜禽品種大都具有抗病力強、抗逆性強和適應性強的顯著特點，在奶、肉、毛、絨等方面展現出各自獨特的良好性狀，從而構成了新疆多姿多彩、多種多樣的畜禽品種基因庫（見表1）。

3.牲畜存欄和出欄情況。2016年新疆牲畜總存欄4 621.35萬頭（只），其中：牛408.17萬頭、馬89.01萬匹、驢54.59萬頭、駱駝18.15萬峰、羊3 915.7萬只、豬297.44萬頭、家禽5 080.8萬羽；全年出欄大小牲畜4 428.62萬頭（只），其中：牛258.07萬頭、羊3 612.82萬只、豬471.01萬頭、家禽7 793.6萬羽。（不含兵團）

4.畜產品產量情況。新疆肉類總產量由2006年158.21萬噸增加到2016年159.73萬噸。其中，牛肉產量由39.25萬噸增加到42.48萬噸，增長8.3%；豬肉產量由28.78萬噸增加到33.90萬噸，增長17.8%；羊肉產量由66.99萬噸減少到58.31萬噸，呈現負增長。

5.畜牧業產值情況。2006～2016年，新疆畜牧業產值不斷攀升，由189.1億元上升到653.2億元，占大農業產值中的比重達22%，成為促進農牧民增收致富的重要手段。2017年，畜牧業產值更是高達686.95億元，同比增長5.2%。

（二）新疆畜牧業發展歷程回顧

1.快速起步階段（1949～1957年）。這一時期，全面貫徹執行中央關于穩定牧區社會，保護與發展畜牧業，保護牧主經濟，在牧區不劃階級，對牧主不斗不分，實行了牧主牧工兩利政策；通過發放生產貸款和生活救濟款、大幅度提高畜產品收購價格、組建公私合營牧場等方式，逐步引導廣大牧民走上了互助合作的社會主義道路，畜牧業生產也得到快速發展（見表2）。

2.鞏固調整階段（1958～1965年）。受左傾錯誤思潮的影響，20世紀50年代末期牧區的社會主義改造工作出現了一些偏差，造成畜牧業生產出現下滑；60年代后期，有針對性地凋整了牧區經濟體制和經濟政策，使畜牧業生產恢復了穩定的發展勢頭（見表3）。

3.波動徘徊階段（1966～1976年）。這一階段正是“文革”時期，在經歷畜牧業管理體制變化及一系列的政治動蕩之后，畜牧獸醫科研和技術推廣等服務工作受到一定程度的破壞，挫傷了農牧民發展畜牧業的積極性，新疆由牛羊肉外調和出口地區變為肉食嚴重短缺地區。

表1 新疆畜禽品種及主要分布區域

表2 1949、1957年新疆畜牧業生產情況

表3 1957年、1965年新疆畜牧業生產情況

表4 1977年、1985年新疆畜牧業生產情況

4.恢復發展階段（1977～1985年）。黨的十一屆三中全會后，自治區在政策、資金、物質和技術等方面加大了對畜禽飼養專業戶的支持和投入力度并及時調整了畜牧業內部結構，為畜牧業向商品生產轉化和走向市場打下了堅實基礎，畜牧業生產連續8年實現穩步增長（見表4）。

5.持續推進階段（1986～2005年）。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的確立和西部大開發戰略的實施推進，新疆畜牧業生產生活條件得到了極大改善，畜牧業開始由傳統向現代轉變，農區畜牧業由副業開始向主業轉變，城郊畜牧業圍繞肉、蛋、奶產品需求，步入了專業化、集約化生產的現代畜牧業發展之路（見表5）。

6.穩步提高階段（2006～2017年）2008年，自治區黨委、政府提出了“以改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業為方向，積極推進農業農村經濟結構由以種植業為主導向以畜牧業為主導轉變，統籌畜牧業與其他產業協調發展，農區牧區城郊畜牧業協調發展，將新疆建成國家重要的畜產品生產基地和對外加工出口基地”的發展目標，畜牧業“六大體系”和“五化”建設開始推進（見表6）。

表5 1985年、2005年新疆畜牧業產情況

表6 2006年、2016年新疆畜牧業生產情況

（三）產業政策對新疆畜牧業發展和布局的影響

1.產業結構調整對畜牧業地位的影響。2016年，新疆三次產業比重由2006年的17.33∶47.92∶34.35調整為17.1∶37.3∶45.6，第三產業發展迅速；從農業內部產值結構看，畜牧業產值占農林牧漁總產值比例雖然沒有大的變化，但畜牧業產值卻比2006年增加了71.05%，畜牧業已經發展成為新疆農村經濟的主導產業（見表7）。

表7 2006年與2016年畜牧業產值變化

2.農業補貼政策對畜牧業生產的影響。一是畜牧業良種補貼。實施良種補貼政策多為通過供種單位補貼，以優惠價格把良種直接銷售給農牧戶。自2007年起，自治區在奶牛良種補貼的基礎上，先后啟動實施了肉牛、細毛羊等畜種的補貼。良種補貼政策有效促進了新疆畜牧品種的改良步伐（見表8）。二是標準化、規模化養殖補貼。自治區根據2010年農業部印發的《畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》，制定了新疆補貼標準，支持規模養殖場開展標準化改造、建設（見表9）。三是動物防疫補貼。2011年農業部出臺了《基層動物防疫工作補助經費實施指導意見》，進一步完善了重大動物疫病的防控政策，有效控制了流行病等畜禽疫病的發生，為畜牧業發展、畜產品安全提供了重要保障。四是農機購置補貼。中央財政安排農機購置補貼范圍覆蓋全疆所有牧業縣、半農半牧業縣的牧民，種類涵蓋12大類35小類的112個品目。畜牧機械化投入的增加，有力地促進了新疆現代畜牧業產業化、規模化的發展。

表8 國家良種推廣補貼項目補貼標準

表9 2010年新疆畜禽養殖標準化示范創建獎勵標準

3.金融科技政策對畜牧業服務體系建設的影響。一是畜牧業保費補貼。自治區于2007年6月開始實施畜牧業保險保費試點，推出母豬保險與補貼相結合的制度，2012年在瑪納斯、吉木乃、察布查爾3縣，進行了基礎母畜和種畜政策性保險試點工作（見表10）。二是金融服務支持政策。新疆金融機構（銀行）先后采取“公司+合作社+牧民”信貸模式、“銀企農”合作模式、“政府+信用社+合作社+保險公司+農戶”等模式為農牧民和畜牧業發展提供信貸服務（見表11）。三是專業合作社扶持政策。自治區黨委、政府先后就稅收優惠政策、金融支持政策、財政扶持政策、涉農項目支持政策、農產品流通政策以及人才支持政策等內容，連續下發了相關意見和試行辦法，為農牧民專業合作社營造了良好的發展環境，有力推進了新疆農牧民專業合作組織的健康發展。四是科技扶持政策。在國家和自治區一系列惠農、惠牧科技政策的支持下，新疆先后育成新吉細毛羊、多浪羊、新疆絨山羊、博格達絨山羊、新疆驢、拜城油雞、新疆鵝等多個優質高產畜禽新品種；啟動了生產科技服務、重大技術推廣、振興奶業等15項行動計劃以及農業技術推廣服務特崗計劃試點；先后研制出口蹄疫O型/AsiaI型雙價滅活苗等新疫苗和新制劑10余種，有效保障了新疆畜牧業生產安全。

4.重大專項扶持政策對畜牧業生產生活方式的影響。一是草原生態獎補。2011～2014年，自治區累計發放禁牧補助資金36億元、草畜平衡獎勵資金32.31億元、牧草良種補貼資金2.312億元、牧民生產資料綜合補貼資金5.5億元，極大改善了草原生態環境，拓寬了牧民就業渠道，增加了牧民政策性收入，推動了草原畜牧業生產方式的轉變。二是牧民定居工程。牧民定居工程的實施推動了游牧民生產方式由單一的放牧生產向種植、舍飼圈養生產為主的多樣化方向轉變，人工授精、胚胎移植、早期斷奶快速育肥、兩年三產等新技術被廣泛運用到畜牧業生產領域。三是“菜籃子”工程。自“菜籃子工程”實施以來，新疆“菜籃子”中畜禽等“葷食菜”品種日漸豐富，“菜籃子”工程在豐富市場供應、滿足城鄉居民消費需求、平抑物價、保持社會穩定方面發揮了重要作用。四是南疆發展專項。2010年以來，自治區發改委累計落實和下達中央和自治區補助投資30.5億元，大力支持南疆三地州農業基礎設施建設，涉及農業、林業、水利和畜牧業等4大類24個基本建設項目，推動南疆三地州農業和農村經濟保持快速發展和農牧民生產生活條件的改善。五是南疆肉羊良繁體系建設。2015年全面啟動了《新疆南疆肉羊良種繁育體系建設項目》，落實畜禽良種工程資金2.9億元，扶持南疆五地州（巴州、阿克蘇、喀什、和田、克州）建設1個自治區級種羊性能測定中心、10個肉羊原種場、30個良種場、98個擴繁場，形成布局優化、草畜配套、層級分明、互為支撐的肉羊良種繁育體系，提高了南疆五地州的科技示范帶動能力。

二、新疆構建現代畜牧產業體系優劣勢解析

（一）新疆構建現代畜牧產業體系的機遇和挑戰

1.有利條件和發展機遇。新疆構建現代畜牧產業體系面臨的有利條件和發展機遇體現在：現代畜牧業肩負著加快推進農牧業現代化建設和扶貧攻堅的歷史重任；中央全面提升新疆戰略地位和“絲綢之路經濟帶”核心區建設的歷史機遇；自然環境和地理區位的特殊性為構建現代畜牧產業體系創造了優越的條件；畜牧業基礎設施條件持續改善、人民生活水平不斷提高、畜產品消費持續增長等。

2.不利因素及面臨挑戰。新疆經濟運行中的不確定因素增多、風險加大，畜牧業生產經營困難加重；牧民低投入、低產出、低營養的養殖習慣和區域飼草供應不平衡矛盾突出；農區畜牧業生產成本高、效益低，畜禽疫情對畜牧業發展影響依然嚴峻；畜牧龍頭企業少、精深加工能力弱，規模化、集約化和組織化程度不高；科技創新能力不強、專業技術人才短缺，特別缺乏重量級領軍企業家群體等。

（二）新疆畜牧業區域比較優勢研究

利用比較優勢理論和要素稟賦理論分析新疆各區域畜產品的比較優勢，可以為南北疆和東疆畜牧業生產及畜群結構調整提供依據。

1.牲畜存欄規模優勢指數。牲畜存欄規模優勢指數是指某地區某區域某種牲畜存欄量占該區域所有牲畜存欄量的比重與該地區該種牲畜存欄量占該地區所有牲畜存欄量的比重的比率，可用數學模型表示為公式（1.1）：

式中：SCij表示為i區 j種牲畜生產的存欄規模優勢指數；Cij表示為i區 j種牲畜生產的存欄量；Ci表示為i區所有牲畜存欄量；Ci表示為該地區 j種牲畜存欄量；C表示為該區域所有牲畜存欄量。

2.牲畜產量優勢指數。牲畜產量優勢指數是指一國某區域某種牲畜產量占該區域所有牲畜產量的比重與全國該種牲畜產量占全國所有牲畜產量的比重的比率，可用數學模型表示為公式（1.2）：

表10 2007年新疆農牧業保險補貼標準

表11 新疆畜牧業貸款相關情況表

式中：SPij表示為i區 j種牲畜產品產量優勢指數；Pij表示為i區 j種牲畜產品產量；Pi表示為i區所有牲畜產品產量；Pi表示為全國 j種牲畜產品產量；P表示為全國所有牲畜產品產量。

3.綜合比較優勢指數。在本研究中我們取存欄規模優勢指數和產量優勢指數的幾何平均數，作為一個綜合指標來全面反映區域畜產品的比較優勢。區域畜禽產品綜合比較優勢指數模型的計算公式為式（1.3）：

為消除時間對存欄規模的影響，我們取2012～2016年存欄規模優勢指數平均值；產量優勢指數根據各地區各類畜產品生產量計算得到，取2012～2016年產量優勢指數平均值。新疆各地州市牲畜綜合比較優勢按分值大小排序分布（見表12）。

表12 新疆各地州市牲畜綜合比較優勢分布

新疆各地州市由于自然資源、生產條件的不同，不同地區的牲畜生產的綜合優勢差異較大。肉羊在全疆都具有廣泛的生產優勢，肉牛的優勢北疆高于南疆和東疆，馬的優勢在北疆，生豬的優勢區域基本為人口相對集中、工業化和城鎮化發展較快的地區。

（三）新疆畜牧業區域競爭力研究

新疆由于各地區之間存在自然地理、人口區位、資源稟賦、發展基礎和經營方式等方面的差異，畜牧業在不同地區也存在發展水平和現代化程度的差異，通過對各個地區畜牧業綜合競爭力的比較，可以全面了解畜牧業在不同地區的發展狀況。因此，我們通過建立基于因子分析方法下的新疆各地州畜牧業區域競爭力模型，研究分析地州之間的畜牧業競爭力差異。

通過指標選取、數據整理、因子分析、利用SPSS 23.0計算主成分得分系數矩陣，計算出新疆14個地州的得分與排名（見表13）。

2012～2016年，全疆14個地州市畜牧業競爭力水平整體呈上升態勢，沒有出現大起大落，喀什地區上升勢頭強勁、競爭力突出，這與該區域經濟發展水平穩步提高、農業生產條件不斷改善、農業人口多等因素有關；昌吉州、伊犁州直的競爭力較強，這和兩個州畜牧業發展的資源環境、經濟基礎比較好，農業基礎穩固和其他發展要素相匹配緊密相連；哈密市、克州、博州、吐魯番和克拉瑪依市，畜牧業競爭力表現較弱，主要是受生態環境脆弱、農業基礎較差、自然災害頻發等因素的制約。

表13 2012～2016年新疆畜牧業競爭力平均得分及排名

（四）新疆畜牧業差距比較研究

內蒙古草原遼闊,是我國重要的畜牧業地區，其草原畜牧業發展比較成熟；山東農區畜牧業發達，機械化程度高，產業化經營和品牌建設值得推廣。通過對內蒙古、山東和新疆畜牧業諸多方面的比較研究，有助于找出新疆畜牧業存在的問題和差距。

1.產業發展基礎。通過對三省區在土地面積、牲畜存欄、肉奶產量等產業發展基礎方面的比較，可以看出新疆僅在馬匹存欄上具有比較大的優勢，在耕地面積、農作物播種面積、農作物秸稈產量和牲畜存欄、牛豬出欄、肉奶產量等畜牧產業基礎資源方面與內蒙古和山東的差距較大（見表14、15、16）。

2.產業結構比較。三省區畜牧業產值占農林牧漁服務業總產值的比重內蒙古高達42.19%，山東26.42%，新疆僅為23.16%；新疆農業（種植業）占農林牧漁服務業總產值的比重高達71.51%，比內蒙古和山東高出近20個百分點，新疆農業內部結構調整任重道遠（見表17）。

3.產業經營能力。2015年新疆生產加工原料奶158.56噸、分割加工牛羊豬肉128.96噸，而內蒙古和山東分別是803.20噸、275.38噸，216.29噸、502.41噸，差距巨大（見表18）。

表14 2016年三省區土地資源狀況

表15 2015年三省區牲畜存欄狀況

表16 2016年三省區肉奶產量狀況

表17 2015年三省區農牧業產值占農林牧漁服務業總產值比重

表18 2015年三省區產業經營狀況

表19 2015年三省區牛羊豬肉人均占有量

4.畜產品消費特征。2015年新疆牛羊肉人均消費17.3和23.8千克/人，低于內蒙古而高于山東，新疆豬肉人均消費14.2千克/人，僅為內蒙古的1/2、山東的1/3（見表19）。

5.個體生產力水平。新疆豬的個體產肉量平均71.5公斤/頭，而山東豬個體平均產肉量達82.2公斤/頭；新疆奶牛個體平均產奶量728公斤/頭，不僅低于山東2 064公斤/頭水平，與內蒙古平均3 386公斤/頭的差距更大（詳見表20）。

表20 2015年三省區牲畜個體生產力比較

通過對內蒙古、山東和新疆畜牧業在產業發展基礎、產業結構比重、產業經營能力、產品消費特征和個體生產力水平等方面的比較研究，可以發現新疆畜牧產業與其他省區的差距在于：飼草料資源嚴重不足，草畜矛盾突出；畜牧養殖合作社發展慢，牧民組織化程度低；畜牧龍頭企業實力不強，產品加工轉化能力弱；畜牧業產值占農業比重低，個體生產力差距大等方面。

三、新疆構建現代畜牧產業體系戰略定位與推進策略

（一）基本內涵

現代畜牧業是以科學技術和高效管理為基本動力，以商品性生產為主要特征，以獲取最大經濟利益，實現經濟、社會、生態統一協調發展為目標，具有高度商品化、高效益、高科技含量、集約化和可持續發展的畜牧業。所謂構建現代畜牧業產業體系，就是要緊緊圍繞畜牧業生產過程的產前、產中、產后服務，充分發揮二三產業的龍頭、科技帶動作用，加快實現新疆畜牧業的布局區域化、養殖規模化、品種優良化、生產標準化、設施裝備化、經營產業化、環境清潔化、管理信息化、服務社會化，形成一二三產業深度融合，互為原料和依托、上下游循環促進的現代畜牧產業體系。

（二）發展思路

堅持三個面向，面向天山南北、著力資源轉化；面向絲綢之路經濟帶沿線城鄉、主動融入亞歐東西部合作；面向國內國外兩個市場、做大做強現代畜牧產業。突出三輪驅動，創新發展草原生態畜牧業，加快推進農區特色養殖業，大力度扶持畜牧龍頭企業。營造三大環境，政策支持洼地、產業集聚高地、鄉村富裕美麗。

（三）戰略定位

根據《自治區國民經濟和社會發展“十三五”規劃》《新疆“十三五”畜牧業現代化發展規劃》的部署和自治區黨委對畜牧產業工作發展的新要求，特提出新疆畜牧產業發展“一帶二區三基地”的戰略定位；即：天山北坡優勢畜產品生產加工產業帶，北疆草地生態畜牧業實驗區，南疆農區特色畜禽規模養殖示范區，特色有機肉奶生產加工基地，優勢特色畜禽養殖加工基地，現代馬產業建設引領基（高）地，打造中國現代畜牧產業先導省區。

1.天山北坡優勢畜產品生產加工產業帶。天山北坡經濟區集中了全疆83%的重工業和62%的輕工業，是自治區現代工業、農業、交通信息、教育科技等最為發達的核心區域，要依托其城鎮、交通、能源等基礎條件好，產業帶動輻射和示范作用強的地緣、區位、交通優勢明顯，加快發展以肉牛、肉羊、馬匹、奶牛、生豬為主要特色的畜牧養殖業和牛羊馬肉食品加工、動物皮毛加工、乳蛋制品加工以及相關聯的生物醫藥業、飼料加工業、旅游工藝品加工業，形成天山北坡優勢畜產品生產加工產業帶。

2.北疆草地生態畜牧業實驗區。充分利用北疆三州兩地（伊犁州、博州、昌吉州，塔城、阿爾泰地區）區域草原面積大、生態地位重要、草畜矛盾突出，具有發展草地生態畜牧業的優勢條件，積極向農業農村工作部申請，要求設立北疆草地生態畜牧業實驗區，全面推進北疆地區的草原生態保護建設和草原畜牧業轉型升級，構建現代草牧業產業體系，促進北疆草原牧區人草畜協調發展，實現草原美、牧民富、牧業興、牧區強的發展目標。

3.南疆農區特色畜禽規模養殖示范區。積極利用南疆地區種植業、林果業比較發達，具有農區畜禽規模養殖的傳統優勢，結合深度貧困縣市脫貧攻堅的目標要求，大力發展肉羊、肉牛舍飼喂養育肥，駱駝、馬鹿、毛驢等特色畜種養殖，雞、鴨、鵝、鴿子等特色禽類養殖，努力實現規模化、集約化和現代化，打造南疆農區特色畜禽規模養殖示范區，推動南疆地州的脫貧攻堅進程和農區畜牧業全面轉型升級，構建現代農區畜牧業生產體系，促進鄉村全面振興，實現農業強、農村美、農民富，貧困人口和貧困鄉村全部脫貧、全面小康。

4.特色有機肉奶生產加工基地。在北疆地區積極推進“糧改飼”為重點的草產業發展，不斷擴大青貯玉米、燕麥等優質飼草料種植規模，推進種養結合、草畜聯動的循環畜牧業發展模式試點，建成若干個種養結合循環發展畜牧業示范縣；積極扶持生態牧場、專業合作社和畜產品加工龍頭企業實施產加銷一體化建設，開展特色畜禽品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，建立自治區級有機產品追溯平臺，認定一批有機畜產品生產基地、加工基地。

5.優勢特色畜禽產品加工基地。在南疆地區鼓勵引導農民專業合作社和農民自主建設初加工設施，加快提升畜產品產地初加工技術裝備水平，推進產地資源與畜產品加工企業、上下游企業間的有效對接；支持肉牛肉羊、肉鴿肉雞、蛋奶等優勢畜產品為重點的產地初加工項目，大力發展以牛羊肉、乳制品、禽蛋制品等精深加工為主的畜產品加工業，推動畜產品下游精選、精裝、精細化加工，促進畜產品精深加工向優勢產區、產地和關鍵物流節點集中，推進食品加工與生物醫藥等相關企業結合，打造優勢特色畜禽產品加工基地。

6.現代馬產業建設引領基（高）地。立足南北疆得天獨厚的優質草場資源、扎實的產業基礎條件和廣闊的市場需求前景，緊緊圍繞“一軸”“兩區”“三園”“六鎮”“十場”的產業布局，積極推進馬品種改良、馬產品加工、馬活動開展、馬運動推廣、馬文化傳播，培育一批以“馬”為重點產品開發的企業，加快構建結構合理、門類齊全的現代馬產業體系，壯大馬產業經濟、塑造馬產業品牌、建設馬產業強區，打造中國現代馬產業建設引領基（高）地。

（四）目標任務

調結構、轉方式、補短板、控風險、改革創新、提質增效、產業興畜、品牌強牧、龍頭帶動、體系構建；現代畜牧業推進取得新進展，主要畜產品生產能力明顯提高，畜牧業經濟促農增收作用不斷增強，畜牧業提質增效邁上新臺階，畜牧業助力脫貧攻堅、全面建成小康社會成效顯著，打造若干個百億級畜牧產業集群，現代畜牧產業體系基本形成；實現草原美、牧民富、牧區興、牧業旺，譜寫新疆農牧區鄉村全面振興的新篇章。到2025年新疆畜牧業總產值達到1 000億元以上，占大農業總產值比例超過30%；培育年產值100億元以上的畜牧龍頭企業1～2個，年產值50～100億元的畜牧龍頭企業3～5個；農牧民來自畜牧業的收入達到2 000元以上。

（五）推進策略

1.厘清畜牧產業結構演變趨勢。從國民經濟三次產業發展趨勢看，二三產業越發達，就越能促進、拉動第一產業的大發展；從畜牧產業發展的內在要求看，第一產業的生產和第二產業的加工都已經頗具基礎和規模，則急需在產業服務的能力和水平上尋求突破口。當前，新疆畜牧業的畜禽養殖規模化、標準化基礎已經十分堅實，產業化加工大發展的趨勢也已經明確，迫切需要建立以金融、科技、信息為主的，圍繞養殖和加工服務的第三產業來拉動，以延伸整個畜牧產業體系鏈條。

2.推動一二三產業深度融合。以養殖規模化、標準化建設為重點，穩步推進畜牧第一產業實現“量”的突破；以促進“產業化”龍頭企業發展為重點，大力提升畜產品加工能力和水平，實現畜牧第二產業“質”的飛躍；以創新“金融、信息、科技”為導向，強力推動畜牧第三產業的繁榮和發展，實現新疆畜牧業向現代畜牧業強區的歷史跨越。

3.轉變傳統畜牧業發展方式。穩定肉羊和肉牛兩大優勢主導產業，從注重“量的提升”向“量質共升”轉變；奶業要積極應對發展波動，協調幫助散養奶農和乳企建立起利益聯結機制，確保奶業持續健康發展；要積極開展農業部畜禽標準化示范創建和畜牧生態健康養殖示范創建活動，以示范場為重點，組織開展多種形式的示范推廣活動，帶動自治區畜禽養殖業提升標準化生產水平。

4.創新現代畜牧業經營機制。進一步創新畜牧業生產經營機制，逐步建立現代畜牧業產業體系。順應市場變化和產業發展現狀，細分經營主體，逐步形成專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等多層次多方向的各類經營主體；充分發揮龍頭企業帶動作用，通過“公司+農戶”等形式，帶動適度規模養殖戶發展家庭養殖場；積極引導養殖場戶與加工企業和市場對接，大力發展畜牧產品精深加工，鼓勵發展生產、加工、銷售全產業鏈條，積極發展畜產品電子交易、期貨貿易、網購等新型交易形式。

5.推進畜牧龍頭企業集中上市。依托新疆獨特的畜牧資源優勢，把握絲綢之路經濟帶核心區建設的發展機遇，因地制宜發展輻射面廣、帶動性強的養殖加工項目，打造百億級產能的畜牧龍頭企業；以肉牛、奶牛、肉羊產業為重點，選擇一批畜牧業龍頭企業，通過政策扶持，迅速提升其科技創新能力、集成創新能力、成果轉化能力、持續發展能力和市場競爭能力，努力建設成為國家級的新品種選育和示范中心、新產品研發和推廣中心；對入選的畜牧龍頭企業，自治區財政每年拿出一定的專項資金進行補貼，利用3～5年時間，再培育3～5家畜牧龍頭企業成功上市。

6.創立新疆畜牧產業發展基金。申請國家農業部和自治區財政廳共同設立新疆畜牧產業發展基金，用于推動和促進新疆現代畜牧產業的大發展。基金規模建議200億元人民幣，由農業部和自治區財政各出40%，20%引入社會資本，按照國內通行規范慣例管理該項產業發展基金。重點支持現代馬產業發展、飼草料基地建設、畜禽規模化養殖、畜禽產品精深加工、畜禽產品品牌推廣等方面的重點項目、重大課題，推動傳統畜牧產業轉型升級，帶動新疆畜牧業提質增效。