公平視角下社會(huì)養(yǎng)老保障制度分析

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。建立科學(xué)、公平的社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅是廣大人民的期盼，也是我們黨十九大所著力要解決不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾。解決新矛盾，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，離不開創(chuàng)新，只有在公平視角下不斷進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革與創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障制度的科學(xué)性、合理性，才能更好的惠及更廣大的人民。養(yǎng)老保障制度的科學(xué)性和養(yǎng)老保障制度的合理性，對(duì)緩解我國(guó)老年化養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)壓力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和歷史意義。本文在公平視角下對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的公平與社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建進(jìn)行了分析，呼吁專業(yè)職能部門進(jìn)一步加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度的研究步伐，堅(jiān)持改革固態(tài)不合理的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快縮小企.事業(yè)單位之間、地.區(qū)之間、城.鄉(xiāng)之間綜合養(yǎng)老保障待遇差別。讓更多的人共享國(guó)家發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：公平視角；社會(huì)養(yǎng)老保障制度；分析

養(yǎng)老保障又稱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家強(qiáng)制征集的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成養(yǎng)老基金，在公民退休后予以支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度范圍主要包括城市居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老兩大方面。 最低養(yǎng)老金保障制度對(duì)于城鄉(xiāng)居民，尤其對(duì)于身體和生活有特殊困難的弱勢(shì)群體、更具有不可替代的社會(huì)保障作用。所以說(shuō)養(yǎng)老保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度中的最重要組成部分，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最能感受到的制度。十九大提出：新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，標(biāo)志著我們黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)入到了一個(gè)全新的境界。也反映了我們黨解決這種不均衡矛盾的迫切性和堅(jiān)定態(tài)度。養(yǎng)老保障制度發(fā)展不平衡現(xiàn)象，既有先天要素的差異，也有后天增長(zhǎng)模式的影響。目前我國(guó)養(yǎng)老保障制度經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，已經(jīng)在管理上形成了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)籌模式，建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[1]。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，諸多不平衡、不合理社會(huì)矛盾突顯。只有在公平視角下不斷研究與創(chuàng)新所建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能夠更好的滿足新時(shí)代人們的養(yǎng)老需求，同時(shí)也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民、企.事業(yè)退休職工養(yǎng)老保障的平衡。

一、保證養(yǎng)老保障制度公平性的意義

養(yǎng)老保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度中最重要的組成部分。十九大對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了：兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層社會(huì)保障體系。這是新時(shí)代黨和人民的共同要求。我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人均壽命的延長(zhǎng)和數(shù)量上的快速增長(zhǎng)進(jìn)一步增加了國(guó)家財(cái)政養(yǎng)老壓力。養(yǎng)老制度的公平是進(jìn)行養(yǎng)老保障改革的重要原則之一。公平的養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民保障水平的共同提升，降低公民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，更重要的是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)穩(wěn)定、和諧的政治問題。也是落實(shí)黨的十九大精神，凝心聚力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”中國(guó)夢(mèng)”的必要保證。

二、公平視角下的養(yǎng)老保障制度構(gòu)建

（一）養(yǎng)老機(jī)會(huì)公平

我國(guó)的養(yǎng)老保障制度可以分為城市養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度兩種。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)農(nóng)村和城市的養(yǎng)老保障制度一直存在著一定差異。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度中，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度一直是養(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)代生活的發(fā)展[3]。為了保證養(yǎng)老制度的公平和合理，近年來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的改革正在逐步推進(jìn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的原則下使雙方能夠享有公平的養(yǎng)老機(jī)會(huì)。目前我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革中，正在逐步推行個(gè)人養(yǎng)老和國(guó)家養(yǎng)老相結(jié)合的形式，努力確保每一位公民都能依法享有最低養(yǎng)老保障，提高全民養(yǎng)老機(jī)會(huì)的公平性。

（二）養(yǎng)老過(guò)程公平

目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度制度仍處于不斷改革、改進(jìn)過(guò)程中，采取的方法是國(guó)家養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)用做出了更加具體的規(guī)定和要求，對(duì)養(yǎng)老金的保險(xiǎn)檔次進(jìn)行了重新劃分并增加了更多的可選性。在我國(guó)但凡年齡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的公民，均可自主投保。個(gè)人在進(jìn)行養(yǎng)老金投保過(guò)程中擁有自主選擇權(quán)，公民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適自己的繳納檔次、時(shí)間，但不得低于最低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納原則秉承多繳多得，長(zhǎng)繳長(zhǎng)得的原則[4]。同時(shí)我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置了領(lǐng)取養(yǎng)老金的檔次。投保人可以根據(jù)自己的情況選擇最合適的年齡時(shí)段領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。目前我國(guó)養(yǎng)老保障制度正在逐步實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的保障體系，通過(guò)多層次多形式的社會(huì)養(yǎng)老保障以實(shí)現(xiàn)全面保證公民養(yǎng)老過(guò)程的公平性。

（三）養(yǎng)老結(jié)果公平

公民的養(yǎng)老保障制度規(guī)定：公民的養(yǎng)老保障制度推行的是透明化和公平化。全面保證養(yǎng)老保障制度的公平合理是從業(yè)人員的天職，使每位公民的養(yǎng)老保障結(jié)果公平公正，是養(yǎng)老保障制度建立的根本。處于發(fā)展中的國(guó)家，我們的養(yǎng)老制度尚存在著一定的不合理現(xiàn)象，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在較大差異，養(yǎng)老金額度與實(shí)際生活需求不相符，與之相比城市的養(yǎng)老保障體系較為完備，在養(yǎng)老金分發(fā)方面也更具有科學(xué)性。隨著養(yǎng)老保障制度的不斷改革，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度逐漸與城市養(yǎng)老保障制度一樣日趨完善，農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老金繳納檔次與居民的經(jīng)濟(jì)情況和生活狀態(tài)逐步掛鉤。取消了部分不合理的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了全體公民養(yǎng)老結(jié)果的相對(duì)公平。

三、公平視角下養(yǎng)老保障制度的完善

我們看到；近年來(lái)國(guó)家在養(yǎng)老保障制度方面所作的改革，特別是對(duì)國(guó)有企.事業(yè)單位及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納方案改革方面，以及在縮小企、事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老待遇差距改進(jìn)中做了大量改革。但就目前看仍存在一些急待進(jìn)一步解決完善的問題。如；在現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老生活人群中，尚存在相當(dāng)占比的企業(yè)退休人員，與工作年限相同、工作性質(zhì)相似、社會(huì)貢獻(xiàn)相等的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇有著相當(dāng)大的差別。企業(yè)退休人員其基本養(yǎng)老金往往僅占機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的2/3或3/5，甚至只有1/2。而農(nóng)村僅為城鎮(zhèn)居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。這種差別的存在極大地傷害了企業(yè)退休人員的情感和自尊，它的存在對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的公平產(chǎn)生了巨大的阻礙，也與科學(xué)、文明社會(huì)本質(zhì)相背離，為此；行業(yè)積怨較多、社會(huì)反響強(qiáng)烈。深化社會(huì)養(yǎng)老保障制度公平性改革的呼聲對(duì)政府提出了更高要求，對(duì)此各專業(yè)職能部門務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)識(shí)；深化完善公平社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的重要性、迫切性、責(zé)任感。下大決心、化大功夫，深入社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革舉措的調(diào)查研究，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度并軌改革推進(jìn)節(jié)奏！加快完善退休人員異地門診醫(yī)療就醫(yī)、報(bào)銷，大病救助、保障制度改進(jìn)！加快社會(huì)養(yǎng)老公共資源配置的共享改革改進(jìn)！全面完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，全力構(gòu)建具有新時(shí)代特征和科學(xué)公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

結(jié)束語(yǔ)：社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展的重要社會(huì)保障制度，提高社會(huì)養(yǎng)老保障制度的科學(xué)性，保證社會(huì)養(yǎng)老保障制度的公平性，對(duì)全面提升公民養(yǎng)老水平，提高國(guó)家發(fā)展的先行性都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，它對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。面對(duì)不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾，我們要有足夠的勇氣擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，公平社會(huì)養(yǎng)老保障制度，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化、共享化。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”中國(guó)夢(mèng)”鋪平道路、夯實(shí)基礎(chǔ)。讓華夏老人同享國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的美好生活！

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥，李春根.論基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[J].社會(huì)保障研究（北京），2017，25（01）：53-62.

[2].老齡社會(huì)養(yǎng)老保障制度研究（專題討論）[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2017，14（03）：75.

[3]李曉聰. 公平視角下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[4]十九大報(bào)告與習(xí)近平總書記系列講話

作者簡(jiǎn)介：朱勁松（1960.9-），男，漢族，南京人，寶鋼股份梅鋼公司工會(huì)退管辦。大學(xué)畢業(yè)，主任管理師，政工師（中級(jí)），工會(huì)業(yè)務(wù)（退休職工管理）。