對當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思考

殷浩

摘要：在當(dāng)前改革創(chuàng)新不斷深化的新形勢下，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況，新挑戰(zhàn)。如何研究對策，應(yīng)對挑戰(zhàn)，是當(dāng)前國有企業(yè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；廉政建設(shè)；對策

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。為此國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在當(dāng)前面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如何積極研究對策，應(yīng)對挑戰(zhàn)，是當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭存在的主要問題

（一）在思想意識領(lǐng)域，部分黨員和黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：有的黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識模糊，認(rèn)為監(jiān)督就是整人，是對自己不信任；有的認(rèn)為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督會束縛手腳，妨礙改革開放，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙企業(yè)發(fā)展；有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與自己無關(guān)；有的黨員干部不敢相互監(jiān)督，怕遭打擊報(bào)復(fù)、穿小鞋，而采取事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度。這些問題和做法，歸根到底就是監(jiān)督意識不強(qiáng)的表現(xiàn)，影響了黨內(nèi)監(jiān)督。由于監(jiān)督意識淡薄，有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在接受先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也隨之被金錢至上的思想所腐蝕，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄等各種腐敗行為的滋生，給企業(yè)帶來了很大的危害。

（二）在制度方面，制度執(zhí)行力不夠，制度對權(quán)力的制約作用沒有充分發(fā)揮。近年來，大多數(shù)國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，制訂了許多黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。如在管理監(jiān)督方面有廠務(wù)公開、民主評議干部、業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會報(bào)告等制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面有領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。但這些制度的落實(shí)卻存在不盡人意的地方，如有的企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職工代表大會報(bào)告時(shí)粗枝大葉，故意回避詳細(xì)的開支項(xiàng)目，甚至巧立名目，進(jìn)行技術(shù)處理，使代表們很難進(jìn)行監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品不登記、個(gè)人收入不按規(guī)定申報(bào)或者敷衍應(yīng)付；有的制度僅停留在紙上，當(dāng)制度規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人想法或利益發(fā)生沖突時(shí)，如果一把手不想執(zhí)行，找一個(gè)借口就可以變通手法，使制度流于形式。

（三）在監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威不夠，監(jiān)督內(nèi)容不全面，監(jiān)督方式不完善影響了監(jiān)督效能。一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)威信不高。由于企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨政組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使其對平級或上級監(jiān)督的效能難以發(fā)揮。有的對本單位群眾反映的一些突出問題不作認(rèn)真調(diào)查處理，采取能拖則拖、能推則推的態(tài)度，使群眾對紀(jì)檢監(jiān)察部門的信用度下降。二是監(jiān)督內(nèi)容缺乏全面性。在同級監(jiān)督中由于隨意性大，一些應(yīng)該和需要監(jiān)督的事項(xiàng)卻往往監(jiān)督不到位，企業(yè)中監(jiān)督的空白點(diǎn)仍然較多。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。由于企業(yè)各職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)不夠，致使各自為政，沒有很好地整合各種監(jiān)督力量。

（四）在案件查處方面，執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近幾年來，隨著黨中央反腐力度的不斷加大，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門陸續(xù)查處了一批大案要案，嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)，這應(yīng)給予充分肯定。但是，國有企業(yè)內(nèi)部存在的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)長期以來沒有得到根本的解決。如用人唯親、“紅包”、禮品等問題。有些違規(guī)違紀(jì)問題沒有得到糾正或當(dāng)事人沒有受到應(yīng)有的處理，挫傷了干部職工反腐倡廉的積極性。

（五）在社會危害方面，國企改制過程中的職務(wù)犯罪造成國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象比較突出。在近年來的國有企業(yè)改制過程中，一些人認(rèn)為最有效、最快捷的發(fā)財(cái)致富方式，就是把“公有財(cái)產(chǎn)”變成自己口袋里的鈔票。“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購一個(gè)企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”成了他們發(fā)財(cái)?shù)脑E竅。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人罔顧國家、集體、職工和其他債權(quán)人的利益，有的虛增債務(wù)，惡意減損、隱匿國有資產(chǎn)，采取更名、變更股東及股權(quán)等手段，非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，有的巧立名目，私分國有資產(chǎn)，有的自賣自買，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業(yè)、挖空企業(yè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要措施

針對國企黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，研究對策。

（一）建立教育預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)拒腐防變能力。目前要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的“權(quán)力觀”教育，積極開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀作為反腐倡廉的根本要求和標(biāo)準(zhǔn)，把《工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)作為重要手段，明確權(quán)力就是責(zé)任，濫用權(quán)力就是腐敗行為。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制權(quán)力商品化、私有化、庸俗化的觀念影響，不把市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則帶入權(quán)力運(yùn)作過程中，不把權(quán)力作為謀取私利的工具。

（二）完善制度規(guī)范機(jī)制，堅(jiān)持用制度管理，提高制度執(zhí)行力。制度是企業(yè)生產(chǎn)和管理的生命線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。對重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策以及管理人員的任免，都要形成集體決策制度，不能由個(gè)人說了算。對生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，如資金運(yùn)作、成本管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、競價(jià)采購管理等，都要運(yùn)用市場機(jī)制建立管理制度并抓好落實(shí)。針對容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，要建立切實(shí)可行的防范制度，以制律人，形成遵紀(jì)守法、依制辦事的良好氛圍。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)筑慎權(quán)防線。一是健全依法行使權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)是要加強(qiáng)資金運(yùn)作過程中的監(jiān)管，做到收支兩條線，堅(jiān)決取締“小金庫”；加大廠務(wù)公開力度，實(shí)行陽光操作，增加透明度，把權(quán)力始終置于職工群眾的監(jiān)督之下，保證企業(yè)辦事依法、公開、公平和公正；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的全方位監(jiān)管職能，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是在監(jiān)督方式上要增強(qiáng)上級、下級、同級監(jiān)督的互動性。上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對下屬單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，要多檢查執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、遵守廉潔自律規(guī)定的情況，多下基層聽取干部職工對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的意見和建議，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要刨根問底，一追到底，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，努力避免和克服上級監(jiān)督不及時(shí)或不到位的情況。

（四）強(qiáng)化廉政責(zé)任機(jī)制，加大責(zé)任追究力度和查處力度。對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，要進(jìn)行目標(biāo)分解責(zé)任到人，一級抓一級。對重大違法違紀(jì)、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究失職的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。目前要重點(diǎn)解決對發(fā)生腐敗行為不能嚴(yán)厲查處，既怕得罪人又怕給企業(yè)形象、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶來不良影響，對瀆職失職者責(zé)任追究不力，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，甚至瞞案不報(bào)、壓案不查或查而不處等問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制的運(yùn)作方式解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對資本運(yùn)作等方面的研究。既要支持企業(yè)改制，又要加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的監(jiān)管，確保職工利益不受損害，國有資產(chǎn)不流失；對易發(fā)腐敗行為的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，拓寬揭露腐敗的視野和渠道；在查處案件中不護(hù)短、敢碰硬，不管涉及到誰，權(quán)勢多大，都要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，追究到底，讓腐敗者付出代價(jià)。

事實(shí)證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢，雖然它本身并不是生產(chǎn)力，但是，它在企業(yè)中發(fā)揮著“鍛造機(jī)”、“健身器”和“聚合劑”的作用，通過“鍛造”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想、行為和作風(fēng)，優(yōu)化企業(yè)的政治生態(tài)。黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。作為國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)要在于習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的正確指引下，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，在思想上、政治上與行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效，全力確保企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作落到實(shí)處，營造出風(fēng)清氣正的良好政治氛圍，從而推進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)！