論農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)主體

摘要：我國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度是土地制度，是三農(nóng)問題的縮影。土地承包經(jīng)營權(quán)有占有、使用、收益及部分處分權(quán)，換而言之，土地承包經(jīng)營制度已然成熟。從辯證知識(shí)我們可得知，事物都是在不斷發(fā)展中，原先的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)不適合現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營體制，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)從以前的兩權(quán)逐步分離過渡到三權(quán)。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)主體

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)主體的由來

在我國城市化、工業(yè)化過程中，農(nóng)民進(jìn)城打工現(xiàn)象普遍，人口地域流動(dòng)性增強(qiáng)。農(nóng)村土地逐漸規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化，土地增值空間巨大，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化逐步開展，社會(huì)保障體系不斷健全，戶籍制度改革不斷深入，農(nóng)民身份不再是枷鎖，而是真正實(shí)現(xiàn)翻身做主人的事實(shí)，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已然重建。對農(nóng)村社會(huì)的新變化，立法表現(xiàn)相對遲緩。筆者將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為土地經(jīng)營權(quán)主體，對其構(gòu)成要件、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部權(quán)利義務(wù)劃分等作出規(guī)定，致力于解決集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的利益糾葛，確認(rèn)建立起土地經(jīng)營權(quán)的獲得、退出機(jī)制，提供為農(nóng)民和市民之間實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化的便利。只有從根本上理清農(nóng)民和經(jīng)營土地間的關(guān)系，明確土地經(jīng)營權(quán)真正的權(quán)利主體，才能解決城市化中農(nóng)民的權(quán)益保障等一系列的問題。

“土地經(jīng)營權(quán)”是我國特有概念，是從土地承包經(jīng)營權(quán)細(xì)分出來的一種權(quán)利，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村的土地所享有的占有、使用、收益和處分等民事權(quán)利的統(tǒng)稱。經(jīng)營分為經(jīng)營、耕種、收益、衍生權(quán)益，如入股權(quán)、抵押權(quán)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)主體分類

在“三權(quán)分置”政策下，對土地經(jīng)營權(quán)負(fù)責(zé)的主體稱之為“土地經(jīng)營權(quán)主體”，土地經(jīng)營權(quán)主體可培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無論是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還是家庭農(nóng)場。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特征是規(guī)模經(jīng)營。分割土地經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路，在此從土地經(jīng)營權(quán)的視角來分析各地培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場的概念是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭經(jīng)營是中國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的核心，在家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，有以下七項(xiàng)共識(shí)：一是土地的面積成一定的規(guī)模，不能是小規(guī)模分散的；二是家庭農(nóng)場中至少有一位家庭成員務(wù)農(nóng)，而對雇工數(shù)量不作具體要求；三是承包土地時(shí)長達(dá)到一定的年限；四是嚴(yán)格審查家庭農(nóng)場主的資歷，對于資格不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場主禁止入市；五是有一定程度的農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，農(nóng)地的機(jī)械率要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；六是進(jìn)行工商注冊登記，凡是不達(dá)到工商注冊標(biāo)準(zhǔn)的不予注冊；七是進(jìn)行一級(jí)核算，承包經(jīng)營土地后不能進(jìn)行二次發(fā)包。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)給合作社經(jīng)營，是完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的一種創(chuàng)新，有利于土地的整合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有利于保障農(nóng)民長期而穩(wěn)定的收入，也有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，通過合作社進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的一般有三種形式：一是農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。二是通過成立土地股份合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，從而流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。三是以村為單位成立合作農(nóng)場進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，并且在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)，同時(shí)經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦的企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有著緊密的聯(lián)系，在很好解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口就業(yè)、提高農(nóng)民收入上發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，各地政府在引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，與專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場相一致，建立健全了土地經(jīng)營權(quán)服務(wù)機(jī)制，提高支持力度。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

1.家庭農(nóng)場發(fā)展問題。家庭農(nóng)場是制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中起著基礎(chǔ)作用，具有較高的穩(wěn)定性，最具發(fā)展前景。因此，建議農(nóng)業(yè)、工商等部門在全國范圍內(nèi)實(shí)行家庭農(nóng)場制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化。如要制定家庭農(nóng)場制度，首先必須明晰家庭農(nóng)場的內(nèi)涵。應(yīng)該包括以下四點(diǎn)：一是規(guī)模化，即自有承包地加上流轉(zhuǎn)的土地必須達(dá)到一定的規(guī)模，因各地土地狀態(tài)、人口多少不同，農(nóng)地的規(guī)模可以由各省級(jí)人民政府規(guī)定；二是企業(yè)化，要成為家庭農(nóng)場必須到縣級(jí)以上工商行政管理部門進(jìn)行注冊等級(jí)，正式成為法人主體；三是集約化，即在農(nóng)地生產(chǎn)中，技術(shù)水平和機(jī)械使用率要高；四是知識(shí)化，即縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門每年必須為家庭農(nóng)場主提供一定次數(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)定家庭農(nóng)場全部人員必須參加這樣的培訓(xùn)為年檢的必備條件之一。

2.農(nóng)民以承包地入股土地股份合作社問題。土地股份合作在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；胶娃r(nóng)地使用效率方面成效顯著，可以吸引技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的投入，并提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拓展農(nóng)民增收方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.企業(yè)租賃土地的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從管理方面來說，農(nóng)業(yè)會(huì)受到融資限制和參與條件的約束，政府不能實(shí)時(shí)的擔(dān)任企業(yè)監(jiān)督者的角色。管理機(jī)制不健全，既容易引起企業(yè)資源的閑置，浪費(fèi)流轉(zhuǎn)的耕地資源，從而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。從生產(chǎn)方面來說，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也具有不確定性、復(fù)雜性和客觀性等特點(diǎn)。從法律角度來說，企業(yè)如果出現(xiàn)經(jīng)營不善，從而解散、破產(chǎn)等情況時(shí)，必須進(jìn)行清算。對于通過股份合作成立的企業(yè)，土地經(jīng)營權(quán)能否作為企業(yè)資產(chǎn)用來償還債務(wù)也成了問題。在實(shí)踐中，以上各類風(fēng)險(xiǎn)相互影響，如果不能有效解決，將會(huì)引起農(nóng)民失去承包地，失去經(jīng)營權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。

2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確指出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。所以，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為我國土地經(jīng)營權(quán)主體響應(yīng)了國家進(jìn)一步的放權(quán)措施，為三農(nóng)問題的解決也邁出了新的篇章。

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作者簡介：朱越，女，籍貫：安徽省阜陽市，1990年5月出生，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：法學(xué)。