理順黨政關系的重要性及策略分析

段繼新

摘要：在我國社會主義政治體制改革當中，最為復雜的一個問題就是理清黨政關系，這也是后續一系列工作開展的必要前提。一直以來我國都處于黨政部分的情況下，以黨代政的情況非常普遍，給我國政治民主的發展帶來了非常不利的影響，更讓我國行政機關的工作效率受到了嚴重的影響。在這種背景下，針對黨政關系重要性進行分析，并探討其策略是非常重要的。本文首先簡要分析了理論黨政關系的重要性，之后總結了一系列對策，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

關鍵詞：黨政關系；問題對策；法制化

在我國政治界，黨政關系是一個非常敏感的問題，長期以黨代政將會給我國政治發展造成非常不利的影響，黨的作用在于從整治和思想層面進行領導，不應對政府的具體職能進行干預，政府結合下行法律執行相應的決意，在行使職權上應當具有自主型。這也是政治走向現代化的具體要求。現在黨政關系作為政治改革工作中最為核心的問題，現在已經得到了我國最高管理層的正確認識，本文針對這些問題進行分析。

一、關于理順黨政關系的重要性

（一）對深化政治體制改革的影響。

在保證我國政治格局不變、權力結構不受到影響的前提之下，調整和完善政權組織之間的關系，不斷完善其運行機制，就是政治體制改革。政治體制改革涉及到的機構有人民代表大會、多黨合作以及政治協商、基層民主等等多項制度，同時也包括了立法司法的完善等等。

其實在政治體制改革的過程中，無論是人事制度的變化還是政府職能和的變動都或多或少和黨政關系直接相關，但是作為執政黨而言，中國共產黨必然需要對國家機關進行領導，所以可以說理清黨政關系才能進行下一步工作。

（二）對權力約束和監督較為有利。

在社會主義現代化過程中，腐敗問題不僅會直接影響國家政治的穩定，甚至會嚴重威脅共產黨的執政基礎。造成這個問題的根本原因就是權力濫用，這就需要加強對權力的監督，這也是共產黨建設的一項最重要內容。其實自從改革開放以來，我么你已經建立了一個多方位的監督體系，并且已經取得了一定的成效。但是目前我們仍然需要看清，權力約束和監督仍然存在著一定的問題，如果想要進一步完善監督體系，更應該理順黨政關系，堅決杜絕以黨代政的問題，進而保證共產黨執政的科學性、依法性和民主性。

（三）社會主義民主法治建設的關鍵保障。

如果長期處于黨政不分的狀態下，過度集權的問題無法避免，長此以往就會將黨的一元化領導變成個人領導。這種情況我們已經從蘇聯汲取到了足夠的歷史教訓。理清黨政關系應該正確認識到黨的性質、黨和國家政府的關系。黨和政府的職能不同，應該對政府進行政治和思想、組織上的領導，制定重大仿真政策，并總攬全局，并向國家機關推薦重要領導干部，之后在此基礎上，將自身的主張通過一定的程序上升到國家意志的高度，之后在憲法法律規范下開展活動，這樣才是黨應發揮出的影響作用。

二、理順黨政關系的對策

（一）明確黨委的職能，改革和完善領導體制和工作制度。

黨委主要職能是“總攬全局、協調各方”。總攬全局就是各級黨委要抓好全局性、戰略性問題，制定路線、方針、政策，提出立法建議，推薦重要干部，做好政治思想工作。協調各方就是通過協調人大、政府、政協以及紀檢、組織、宣傳、政法、統戰、群團等各方面的工作關系，使各個組織部門各司其職，充分發揮積極性、主動性和創造性為了一個共同的目標——社會主義現代化建設努力工作。要實現這種執政方式需要與之適應的政治體制和組織結構。

（二）規范黨委和人大的關系，改革和完善領導方式和執政方式。

在黨的十六大報告中規定了黨委和人大關系的原則：“支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督”。根據這一原則，目前，全國30個省、自治區、直轄市中已經有22個由當地的黨委一把手兼任人大主任，市縣大多數是由書記兼任人大主任。這樣就為黨的意志上升為國家意志提供了組織的保障。接下來還要進一步推動人大的改革，使人大更具獨立性和權威性，充分保障其國家政權機關的作用，行使其即立法權、任免權、監督權和重大事項決定權。

（三）改革和完善憲法和法律，實現黨委與政府關系的法治化。

法治化的關系是最具穩定性、連續性、權威性的關系，它也最具科學性，反映了人類政治運行的基本規律。黨政關系的法治化，就是指以憲法和法律的形式來界分、規范和保障黨與政府的關系。具體地講，就是運用憲法和法律對黨和政府的職權進行合理的配置與劃分，各司其職，各負其責，使黨領導政府的途徑、方式方法和程序等都有法可依、有法必依。實現黨政關系的法治化，首先要構建調整和規范黨政關系的完備法律體系，做到有法可依。目前，我國一個以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成，但缺乏調整和規范黨政關系的法律，因此，我們必須構建或重建調整和規范黨政關系的法律體系。其次，對政黨和政府的職權作出明確的配置與劃分。根據現代民主政治理論，政黨和政府的性質是不同的，因而它們的職權應當作適當的劃分。

三、結語

經過前文總結，我們不難發現，現在我國政治體制改革已經進入了最為關鍵的階段，所以目前急需理清黨政關系，這樣才能給進一步改革工作帶來可行的推動。黨的領導主要是在政治、組織和思想上進行領導，政治領導包括思想宣傳、組織領導則是推薦重要干部、政治領導的實際做法是提出大致方針政策。如果長期處于黨政不分的情況下將會給我國政治改革帶來很大的影響。本文首先簡要分析了理論黨政關系的重要性，之后總結了一系列對策，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

參考文獻

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