開封市文化產業發展戰略研究

苗靜靜

摘要：近年來，文化產業的發展受到社會各界的廣泛關注，尤其是學術界愈來愈多的學者積極開展城市文化著眼于產業定位、現狀、問題分析等方面，對于加快文化產業發展提出的意見，基本上都是站在整體視角進行分析，沒有結合各省市的自身特點進行系統而深入的研究。

本文以開封市作為研究對象，對其文化產業發展戰略進行研究。首先，對開封市文化產業發展的宏觀環境以及現狀進行了深入分析，為后續研究提供了現實依據；再次，結合前文的現狀分析，對開封市文化產業發展中存在的問題進行了深入分析；最后，結合其它地區先進經驗，提出了開封市文化產業發展的具體對策。

關鍵詞：開封市；文化產業；發展

開封是知名的歷史文化名市，擁有眾多的非物質文化遺產，蘊含著深厚的文化底蘊。宋文化中的皇城文化是我國古都文化中的典型代表。雖然開封市擁有大量文化資源，但是其文化產業發展戰略依然存在著諸多不足。

一、開封市文化產業發展的現狀分析

（一）宏觀環境

黨的十九大報告提出：“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”。為實現這一宏偉目標，要高度關注文化產業，促進文化產業健康穩定發展，提升我國文化產業的國際競爭力?！秶窠洕鐣l展“十三五”規劃綱要》提出，“十三五”期間要實現“公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標。

在國家大力發展文化產業的政策引領下，河南省提出“文化強省、旅游立省”的科學發展理念，先后出臺了促進旅游產業、生態文明、公共文化設施同步規劃、同步建設、協調發展的政策，鼓勵各地市探索文化、旅游、居住、商業共同發展的文化產業運作模式。

1.經濟環境。近年來我國國民經濟發展呈高速穩定的態勢，國內GDP以每年10%的速度增長，已經成為世界第二大經濟體。目前，我國的傳統產業已經出現緩慢增長或零增長態勢，這對于我國經濟的發展極為不利。因此，必須全面實現產業結構的轉型升級向精細化、低污染、新能源結構方向調整，同時加快推進服務業的發展，從而實現經濟的持續增長。

文化產業是環境友好、高附加值、知識密集的新興產業，能夠較快的拉動經濟增長和提供大量的就業崗位。在國家的大力推動下，經過十余年的探索和發展，我國文化產業已經初露鋒芒。到2016年，我國文化旅游產業的增加值突破15.6萬億，占GDP的13%。

2.社會環境。近年來，隨著社會文化發展和人民生活水平的提高，居民的消費逐漸向多樣化、多層次的方向發展，文化消費支出呈現出強有力的增長勢頭。2016年社會居民文化娛樂消費支出人均820元，同比增長13.2%。據統計數據顯示，我國文化產業潛在消費規模約4.7萬億元，但實際消費僅有1萬億元左右，這就意味著有3萬億的消費潛力尚待挖掘。這種良好的社會環境，給開封的文化產業發展帶來了巨大的機遇和動力。

3.技術環境。生產、銷售傳統文化與現代科技相交融的產品是當代文化產業發展的主要趨勢，例如手工剪紙、刺繡等傳統文化產品，如果只能依靠藝人的手工制作，就無法進行批量的加工和生產，很難形成規模效應。只有依靠噴繪、電腦制圖、3D打印等現代化科技，才能實現產品的批量生產，形成完整的產業鏈條。又如，綜合了燈光特效、電腦特技的傳統舞臺表演，將經典內容賦予時代氣息，符合當代人的審美煥發了新的生命力。一些具有深厚底蘊的傳統文化想要脫穎而出，成為新時代的文化產業，只有依靠科技。這就要求當代的文化產品既具有文化的傳統特性，又具有科技的時代特色。

互聯網已經成為現代生活不可或缺的一部分，為傳統文化的快速廣泛傳播提供了必要的技術手段。文化與互聯網技術的完美融合出現了“互聯網+文化”新的產業形態，不僅滿足了公眾對文化產品的需求，同時提升了國家的經濟效益。

（二）開封市文化產業發展的優勢

1.地域和文化的優勢。開封區位優勢明顯，不僅處于我國內陸的中心位置，更是連接國內外的重要樞紐。鄭開大道、開封物流通道、鄭開城際鐵路等項目的建設，使開封與鄭州來往更加便捷，經濟社會往來更加密切。河南自貿區開封片區的成立，率先出臺并實施了“二十二證合一”等一系列便民措施，這些都為開封更好地發展經濟、吸引投資、向國際化邁進提供了強有力的政策支持和技術保障。

開封具有規模龐大且極為深厚的文化資源，是中國八大古都之一，歷史文物遺存和名勝古跡眾多，龍亭、相國寺、包公祠、鐵塔等等。非物質文化遺產也很豐富，大宋官瓷、祥符調、木版年畫、開封剪紙馳名中外。其中，作為中國木版年畫鼻祖的朱仙鎮木版年畫，被國務院列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。

2.產業聯動的優勢。開封市政府具有長遠的戰略性眼光，將文化產業園區的資源進行統一規劃和利用，將部分資源、資金等投入到新的文化產業園區開發當中，形成產業聯動效應。不僅可以最大化發揮出資金、土地等資源的作用，同時有利于帶動該地域的經濟增長。

（三）開封市文化產業發展的現狀

1.文化產業項目建設風生水起。2007年黨的十七大將文化產業作為新一輪國民經濟結構調整的重要產業，開封市文化產業項目建設進入快車道。2008年4月，推出大型實景水上演出《大宋·東京夢華》，總投資1.35億元，這項演出是將北宋的繁華真實演藝出來；改造提升艮岳遺址項目，艮岳遺址是北宋皇家園林遺址，并以此為基礎成立了萬歲山旅游區有限公司，打造中原首家酒文化博物館，建立了大宋武館，成功打造了以大宋武俠風情為主的主題文化園林。類似的改造提升品牌項目還有很多，如大宋御河風景區，貫通龍亭、包公祠兩大主要景區；充分挖掘民俗文化和宋文化資源，立足自身，打造了一批特色文化產業項目，建設了一批民俗和歷史文化區。例如七盛角民俗文化區、朱仙鎮國家文化生態旅游示范區、大宋御河水上夜游等。

2.文化產業示范園區建設步入軌道。在文化產業發展專項資金的支持下，開封市政府按照宋朝古城的標準建成了國家級的文化產業示范園區、文化產業示范基地，建成了開封鐵塔公園等七個省級文化產業示范基地。在此基礎上，開封市整合文化產業資源，高標準規劃建設了宋都古城文化產業示范園區，并根據園區的建設進程，逐步完善體制機制，形成了“園區管委會+文化龍頭企業”的管理體制。近年，市政府將“開封市文化旅游投資集團有限公司”以及“開封市宋都古城建設投資有限公司”合并運營，由園區管委會管控，并以園區管委會的名義，以企業資產作為金融質押物，建立自身的投融資平臺，組建相關的文化產業項目管理機構。園區管委會在接管后，能夠合法參與土地競標，自行開展財務管理工作，雖然沒有直接稅收權，但相比于過去，已經前進了一大步。

二、開封市文化產業發展存在的主要問題

（一）文化產業的發展缺少系統性規劃和實施

為了將文化融入更多的元素，開封市提出了包括“文化+旅游”、“文化+城建”、“文化+會展”在內的多元發展戰略。但在取得明顯成績的同時，文化產業發展也存在明顯的問題，文化產業發展缺少系統性、規劃性。文化產業園區建設是一項極為復雜的系統工程，不僅包括文化園區自身基礎設施建設，還包括其文化內涵建設、經營團隊建設以及配套設施建設等諸多方面。歷史經驗多次證明，文化園區的建設服從“木桶效應”，任何一個環節出現問題成為短板，都將制約園區的整體發展。以960文化創意園項目一期附屬配套工程某市政大道為例，2016年就被列為該市文化產業重點項目工程，計劃該年年底基本建成通車。截至2016年底，該大道周邊房屋及附屬物的征收拆遷工作仍未完成，導致2017年960文化創意園項目一期附屬配套工程進度進行了多次變更，嚴重影響了該項目的整體進度和經濟效益。

（二）文化產業組織集約化程度不高

從目前情況來看，開封市文化產業資源表面上實現了整合，實質上仍然是各自為政，文化資源的產業優勢、整體優勢尚未真正體現。受文化資源分布不均衡、資源管理行政劃分不合理的影響，文化產業尚未形成有效的經濟帶，文化資源的開發利用形式過于單一，相關文化產業缺少中長期的合理規劃和投資，整體效益不高，絕大部分文化經營項目規模小、檔次低，導致經營情況不理想，造成文化資源的極大浪費。

即使是具有一定優勢的文化旅游業，也存在各自為政、缺少協同、孤立發展的問題。如清明上河園、龍亭、翰園碑林等文化旅游景區，雖然形成了地理意義上的產業帶，但由于行政體制劃分不同，又被各種政策保護，企業更多的是著眼于自身的“一畝三分地”，缺少有效整合，實際上形成了一個個信息孤島，很難形成本質意義上的產業集群，無法發揮集約化、整體化優勢。

（三）文化資源的產業要素發掘不夠

文化產業發展的過程就是將文化傳統資源開發為影視、動漫、出版、文化創意、旅游等多種形式的過程。但開封市文化產業景區大多數仍處于以門票收入為主的初級經營階段，與之相關的飲食、影音、動漫、書畫、服飾等文化產品的生產經營活動匱乏，大多資源未得到系統開發，文化內涵未得到充分挖掘，造成資源閑置。

開封非物質文化遺產數量可觀，富有地方特色的遺產資源亟待開發。如朱仙鎮木版年畫是中國木版年畫鼻祖，但目前其發展與歷史地位嚴重不符，海內外知名度低，甚至不在四大木版年畫之列。究其根本原因，就是開發力度不夠，缺少精細化包裝和宣傳，未形成完善的產業鏈。又如作為中國五大名繡之一的開封汴繡，由于缺少政策保護和資金支持，導致相當數量的汴繡廠倒閉或轉行，優秀從業人員大量流失，繡品質量大幅下降，影響力進一步萎縮，僅限開封一隅。更有甚者，一些碩果僅存的傳統藝術，如蘭考麒麟舞等在民間自生自滅，疏于保護。

傳統文化資源沒有融入現代科技，就不可能實現其內在價值，更不可能保值和增值。開封文化產品高科技附加值低，在市場競爭中不占優勢，無法展現出開封市文化資源的整體優勢。目前，在互聯網業、軟件業等高新產業方面基礎薄弱，全市沒有一家規模以上互聯網企業。同時，開封市缺少知名院校和科研院所，高新科技人才儲備力量不足。缺少本土科技企業和人才，導致對文化產品進行改造和包裝時忽視了科技元素對于社會公眾的吸引力，沒有將更多公眾感興趣的科技元素融入到當地文化特色中。

（四）文化企業運營水平有待提高

開封市文化企業普遍存在經營水平低、缺乏科學管理等問題，大多數企業還處于家族式、作坊式運營管理階段。即使是發展較好的文化園區，該問題依然存在。例如，自開封市文化產業發展園區管理委員會+文化產業投資公司的“1+1”運營發展模式運行以來，雖然進行了大量的建設，也取得了明顯的成績。但是總體上看，并沒有達到1+1>2的預期效果，根本原因就在于都是以政府和政府投資的法人為發展主體。自兩大機構成立之后，政府要求在短時間內克服開封市文化產業發展的短板。而開封市文化產業發展的最大短板有兩個方面，一個是基礎設施建設，另一個就是產業發展運營與管理科學化水平。前者偏重于固定資本投入和硬件建設，后者側重于管理能力和企業文化建設。前者只要投資增長到一定程度，就會取得明顯效果，而后者卻需要較長的過程。從目前情況來看，前者還是取得了一定的成績，但是文投公司對各景區運營的科學化水平仍需提升。

三、開封市文化產業發展對策建議

（一）完善文化產業法律體系

法律是規范治理的必要基礎和重要手段，法律體系的健全與否直接影響政府規制的合理性和有效性。完善的法律體系，有助于文化產業的健康快速發展，也避免了發展中一些不必要的錯誤做法。面對開封文化產業出現的一些不規范的問題，需要政府以維護公共利益為目的，堅持文化資源保護與開發并重原則，針對開封市文化產業存在的一系列問題，經過深入調查研究，廣泛征求意見，多學習其他省市已經成熟的法律體系，制定出適合開封文化產業發展的法律規章制度。例如開封市自貿區的發展模式，該模式經過完善的法律政策支持，已初現成效，開封市政府正在逐步將其模式套入部分文化產業的發展中來。

（二）理順政府與市場的關系

文化產業的健康發展，重點在于理順政府與市場的關系。對于公益性文化事業，開封市要發揮政府的主導作用，加快公益性文化事業單位的內部轉化機制，不斷提高博物館、圖書館等文化事業單位的服務質量的服務水平，追求社會效益的最大化，滿足大眾的精神文化需求。對于開封市的文化產業發展，政府應加快職能轉變，讓市場起決定作用，政府去輔助作用，以管理為主，加強文化產業宏觀調控政策?？梢酝ㄟ^市財政、稅收、慈善等多種形式補貼，引導、支持、鼓勵開封市文化產業的發展。

（三）做好文化資源的發掘與整理工作

開封擁有豐富的文化資源，然而僅僅只有文化資源是不夠的，必須通過對文化資源的認知、挖掘、整理后便將文化資源轉化成具有吸引力的文化產品，將文化的內涵揭露于眾人前。通過這種手段，可以將文化資源、旅游文化和人們的生活融合在一起，使得人們在欣賞文化產品的同時可以獲得文化知識。眾多的文化資源是文化產業長足、持續的發展基礎，因此對文化資源的發掘與整理尤為重要，對于無形文化遺產的保護也要格外重視。開封在中華悠久的歷史長河中占有重要的地位，《水滸傳》《包公傳》《七俠五義》《楊家將》等歷史文學作品對宋代開封均有詳細描寫，為開封提供了豐富的可發掘的文化資源。除了文學記載，開封從宋流傳至今的各種民間藝術是文化產品開發與生產的堅實基礎。更有城墻摞城墻、城摞城、馬道摞馬道、沉睡千年的古州橋為開封提供了寶貴的文化資源。

（四）提升文化產品的科技含量

如上文所述，開封市文化產業的技術創新力度還不夠，不論是文化產業的升級改造，還是相關宣傳和推廣，都需要融入更多的科技元素。將現代科技元素融入到文化產業的升級改造中，可以豐富文化產業的內涵，可以吸引更多消費者和投資者的關注。采用更多的現代科技對文化產業進行宣傳、傳播或進行再加工，讓開封的文化產業建設再次得到提升。充分利用3D、4D、虛擬展示、增強現實等數字和視頻技術，不斷增強文化產品的表現力和感染力；利用科技手段提升文化產業的管理和監督能力。近年來，信息技術日益發達，信息管理和監督平臺的作用日益突出，可以通過官方網站、官方論壇、微信公眾號等方式，及時征求和了解公眾的需求并廣泛征求意見，同時，通過研發交互式信息管理系統，充分利用現代監控和指揮技術，不斷提升對文化產業的管理能力。

（五）加快開發文化創意產品

開封豐富的非物質文化遺產資源，如汴繡、朱仙鎮木板年畫、剪紙、北宋官瓷、二夾弦、汴京燈籠張、開封盤鼓等等。這些優秀的非物質文化遺產正面臨著傳承人減少、技藝衰退、固守原始模式越來越不受大眾喜愛的問題。開封市應將非物質文化遺產保護和開發做成產業化，延伸產業鏈條，不僅僅停留在非物質文化遺產簡單保護傳承人，收集整理傳承人的技藝，而是應當對非物質文化遺產進行產業化、系統化開發。依托開封當地原有的文化產業發展基礎和資源，加強與開封市博物館和開封當地高校的合作，恰當準確定位文化創意產品，把消費者的潛在需求和文化產品定位結合在一起。以文化品位為核心，以美觀實用為品牌特色，開發出優秀的文化創意產品。這樣不僅可以傳承和保護非物質文化遺產，使其可以重新以新姿態進入大眾視野，社會效益提升；還可以延伸產業鏈，增加經濟效益，提高經濟收入和優化開封市產業結構，促進產業結構升級。

注釋：

①國家統計局：《1978-2016我國經濟社會發展統計年鑒》

②中國文化消費升勁強勢 文化產業發展迅速[EB/OL] http：//news.hexun.com/2017-06-22/189738262.html

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