寧夏殘疾人權(quán)益法律保障現(xiàn)狀研究

楊涵 王銀梅

摘要：殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。關(guān)心和幫助殘疾人是社會文明進步的重要標(biāo)志， 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求， 是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。殘疾人這一特殊困難的利益群體不僅自身正面臨著生存與發(fā)展方面的嚴峻困難，而且也嚴重阻礙著整個社會的和諧發(fā)展和進步。研究殘疾人權(quán)益保障問題，健全殘疾人權(quán)益保障制度，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：殘疾人；法律保障；權(quán)益保障

一、問題的提出

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾人是一個數(shù)量眾多的弱勢群體，在中國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其特征更是突出。殘疾人問題就像“木桶理論”中那塊最短的木塊，直接影響著我國全面建成小康社會的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，推算寧夏回族自治區(qū)各類殘疾人的總數(shù)為46.2萬人。殘疾人權(quán)益保障是一個重要研究領(lǐng)域，現(xiàn)有的研究主要集中在殘疾人領(lǐng)域的法律、法學(xué)研究以及專門討論殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的社會政策研究[1]。我國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法為主導(dǎo)，以殘疾人教育條例、就業(yè)條例等行政法規(guī)為輔助，以優(yōu)惠和扶助殘疾人的地方法規(guī)為補充，全面保障殘疾人權(quán)利和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系。殘疾人生活發(fā)展?fàn)顩r有了很大改善，但殘疾人與社會平均水平差距較大的狀況還沒有得到根本改變，部分殘疾人基本生活保障問題依然突出。研究殘疾人權(quán)益保障問題，健全殘疾人權(quán)益保障制度，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、寧夏殘疾人權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）不斷完善的法律、法規(guī)和政策保障

我國目前已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業(yè)法律政策體系。國務(wù)院積極開展《殘疾人保障法》配套法規(guī)政策制定工作，分別于1994年、2007年、2012年通過了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，對保障殘疾人教育、就業(yè)權(quán)利和加快發(fā)展無障礙環(huán)境建設(shè)，促進殘疾人參與社會生活作出規(guī)定，殘疾人生活發(fā)展?fàn)顩r有了很大改善。

（二）初步建立了針對殘疾人的專項福利制度

寧夏回族自治區(qū)建立了貧困（或重度）殘疾人生活補助制度。2015年自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)困難殘疾人生活補貼辦法》和《寧夏回族自治區(qū)重度殘疾人護理補貼辦法》，決定自2016年1月1日起，為符合條件的困難殘疾人每人每月發(fā)放100元生活補貼，為符合條件的重度殘疾人每人每月發(fā)放80元護理補貼。根據(jù)制度，困難殘疾人生活補貼對象為：具有寧夏戶籍，持有殘疾人證、月固定收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準、殘疾人等級為一級、二級的生活困難殘疾人；重度殘疾人護理補貼對象為：具有寧夏戶籍、持有殘疾人證、需要長期照護的智力和精神殘疾，一級、二級視力和肢體殘疾及伴以上殘疾類別的多重殘疾且需要長期照護的殘疾人。領(lǐng)取工傷保障生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障、受到刑事處罰的殘疾人不在兩項制度保障范圍。

（三）就業(yè)狀況

目前殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：一是按比例就業(yè)，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%；二是集中就業(yè)，政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)；三是靈活就業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)[2]。

盡管國家和地區(qū)都在不同程度上為殘疾人實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)提供了法律和制度保障，并且不斷采取積極措施改善就業(yè)狀況。但總體來看，殘疾人就業(yè)情況仍不理想。一方面由于殘疾人自身條件的限制（如職業(yè)技能素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)低）導(dǎo)致其無法從事部分行業(yè)影響就業(yè)；另一方面由于社會環(huán)境和人口因素的影響，社會主導(dǎo)群體沒有在觀念上很好地接納殘疾人，且勞動力供大于求，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受阻，其基本公民權(quán)利難以實現(xiàn)。

殘疾人目前的就業(yè)問題表現(xiàn)在以下幾個方面：1.殘疾人擇業(yè)范圍窄。殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動，從事腦力勞動的專業(yè)技術(shù)人員寥寥無幾。2.殘疾人就業(yè)率低。目前，全區(qū)還有十幾萬殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)需要與就業(yè)現(xiàn)狀之間的矛盾成為殘疾人就業(yè)的主要矛盾。3.殘疾人就業(yè)的整體質(zhì)量低。這主要表現(xiàn)在：第一，殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。殘疾職工下崗再就業(yè)率偏低。第二，殘疾職工的收入水平偏低。福利企業(yè)殘疾職工的平均工資與社會平均水平存在較大差距，許多地方殘疾人工資甚至達不到最低工資標(biāo)準。第三，殘疾職工勞動保障水平差。殘疾職工參保率低。

（四）殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)狀況

全區(qū)殘疾人口中，各類殘疾人占殘疾人總數(shù)的比重分別是：視力殘疾7.59萬人，占16.42%；聽力殘疾9.06萬人，占19.61%；言語殘疾0.91萬人，占1.96%；肢體殘疾15.71萬人，占32.84%；智力殘疾3.74萬人，占8.09%；精神殘疾2.72萬人，占5.88%；多重殘疾7.02萬人，占15.20%。

我國歷來高度重視殘疾預(yù)防工作，持續(xù)推動制定和完善殘疾預(yù)防相關(guān)法規(guī)政策。然而，我國殘疾預(yù)防工作也面臨許多挑戰(zhàn)。一是致殘因素復(fù)雜，殘疾人數(shù)量仍然呈不斷增加趨勢。二是預(yù)防措施不完善，專業(yè)服務(wù)能力、科技創(chuàng)新能力不強。三是殘疾預(yù)防工作體系、工作機制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預(yù)防工作體系和機制。四是全社會殘疾預(yù)防意識仍待大力增強。

殘疾人康復(fù)是在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。自1988年起，殘疾人康復(fù)工作開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)制定實施了5個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和配套康復(fù)工作實施方案。然而，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)總體能力較弱，康復(fù)服務(wù)水平不高。

總結(jié)

必須承認，已有的殘疾人法律、法學(xué)研究及社會政策研究對于促進殘疾人權(quán)益保障事業(yè)具有非常重要的意義。黨的十八大報告中指出，要“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”為今后一個時期加強殘疾人權(quán)益保障工作指明了方向。相信在不久的將來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國殘疾人事業(yè)會得到充分的發(fā)展。

參考文獻：

[1]葛忠明；楊彥.殘疾人權(quán)益保障研究現(xiàn)狀與拓展[J].殘疾人研究.2012（04）

[2]張奇林；張東旺.殘疾人權(quán)益保障：現(xiàn)狀、問題與對策[J].社會保障研究.2014（02）

[3]李靜；黎建飛.我國殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報.2017，（32）01，87、88