淺析傳媒規(guī)制的變革趨勢(shì)

摘要：媒介融合對(duì)媒介分立格局的改變，使傳統(tǒng)的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制遭遇沖擊和挑戰(zhàn)，規(guī)制變革成為各國(guó)應(yīng)對(duì)媒介融合的必然選擇。在多數(shù)國(guó)家對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)放松管制的大背景下，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變革也呈漸進(jìn)式發(fā)展，但總體上仍未能順應(yīng)媒介融合的發(fā)展潮流和內(nèi)在邏輯。正確的規(guī)制變革乃是媒介融合的必要前提，未來(lái)中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制應(yīng)體現(xiàn)下列趨勢(shì)：抑制壟斷和放松管制同步；內(nèi)容監(jiān)管與傳輸經(jīng)營(yíng)分開(kāi)；規(guī)制機(jī)構(gòu)由分立走向統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：傳媒規(guī)制；變革趨勢(shì)；分析

一、媒介融合對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的沖擊

（一）媒介融合擴(kuò)充了傳媒業(yè)的邊界，傳媒規(guī)制面臨供應(yīng)不足的困境

在數(shù)字技術(shù)被廣泛采用之前，以報(bào)紙、廣播、電視為代表的大眾傳播媒體構(gòu)成了通常意義上的傳媒產(chǎn)業(yè)。盡管當(dāng)時(shí)的電信業(yè)也是從事信息服務(wù)的社會(huì)部門，但它擁有專用的信息傳輸平臺(tái)和與此對(duì)應(yīng)的專門的接收終端，信息的生產(chǎn)、傳輸和接收自成一體，與面對(duì)社會(huì)大眾提供大規(guī)模新聞信息服務(wù)的廣播電視和新聞出版行業(yè)大相徑庭，通常不被歸入傳媒產(chǎn)業(yè)的范疇。比如，第一代移動(dòng)通信系統(tǒng)只是可以移動(dòng)的通話系統(tǒng)，與今天我們所使用的功能齊全的信息傳播系統(tǒng)完全不可同日而語(yǔ)。因此在模擬時(shí)代，電信業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)之間的邊界是清晰的，在中國(guó)尤其如此。當(dāng)?shù)诙苿?dòng)通信技術(shù)被廣泛采用時(shí)，手機(jī)很快就不再只是移動(dòng)的電話機(jī)，而成為綜合性的個(gè)人信息終端。今天，3G的上馬，手機(jī)成為名副其實(shí)的“第五媒體”，在信息傳播和社會(huì)動(dòng)員方面發(fā)揮著其他媒體難以取代的重要作用。就這樣，過(guò)去不屬于傳媒的通信行業(yè)，現(xiàn)在也成為廣泛意義上的傳媒產(chǎn)業(yè)。而在手機(jī)成為大眾媒體的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)又扮演了不可或缺的角色，互聯(lián)網(wǎng)作為海量信息的集散地，無(wú)數(shù)網(wǎng)民和機(jī)構(gòu)作為信息的提供者，共同拓寬了傳媒的邊界。傳統(tǒng)的傳媒規(guī)制主要用來(lái)規(guī)范傳統(tǒng)媒體行業(yè)，面對(duì)擴(kuò)充的傳媒邊界，難免陷入制度供應(yīng)不足、缺口嚴(yán)重的困境[1]。

（二）媒介融合動(dòng)搖了現(xiàn)有傳媒規(guī)制的根基

在媒介產(chǎn)業(yè)分立的格局下，傳統(tǒng)傳媒規(guī)制存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)是：市場(chǎng)是自然壟斷的或者市場(chǎng)正趨于壟斷。例如，電信、有線電視是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，形成自然壟斷；廣播電視雖然不是自然壟斷，但由于其頻譜稀缺，競(jìng)爭(zhēng)性頻譜之間相互干擾，廣播電視市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與自然壟斷的破壞性競(jìng)爭(zhēng)極為類似。盡管世界各國(guó)有各種理由在傳媒業(yè)實(shí)施規(guī)制，但從規(guī)制形成的歷程來(lái)看，傳統(tǒng)規(guī)制首先是為了控制自然壟斷、防止人為壟斷，以及治理頻譜稀缺所導(dǎo)致的市場(chǎng)問(wèn)題。① 媒介融合強(qiáng)化了傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)———起初并不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，由于其擁有了共同的技術(shù)基礎(chǔ)和通用的傳輸平臺(tái)，為消費(fèi)者提供類似的數(shù)字產(chǎn)品，因而相互之間出現(xiàn)廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）媒介融合凸顯了現(xiàn)有傳播規(guī)制的不適應(yīng)問(wèn)題

面對(duì)媒介融合的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)規(guī)制政策暴露出了以下四個(gè)方面的問(wèn)題：規(guī)制政策不存在的問(wèn)題；規(guī)制政策不統(tǒng)一的問(wèn)題；規(guī)制政策不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；規(guī)制政策不確定的問(wèn)題。② 比如，媒介融合過(guò)程中出現(xiàn)了大量的新業(yè)務(wù)，其中有些新業(yè)務(wù)是統(tǒng)規(guī)制政策沒(méi)有覆蓋到因而也不可能納入到政策規(guī)定之內(nèi)的業(yè)務(wù)，這就構(gòu)成了規(guī)制的盲區(qū)。再比如，廣電部門一向?qū)嵭袊?yán)格的內(nèi)容監(jiān)管，而電信部門只管傳輸不管內(nèi)容，因此，同樣的應(yīng)用或內(nèi)容因?yàn)閭鬏斊脚_(tái)的不同，就會(huì)面對(duì)天壤之別的規(guī)制差異。這在傳統(tǒng)的媒體分立時(shí)代尚沒(méi)有帶來(lái)太多的負(fù)面影響，但由于媒介融合后傳輸平臺(tái)的打通，規(guī)制不統(tǒng)一的問(wèn)題立即顯現(xiàn)出其巨大弊端。所有這些，都凸顯了現(xiàn)有傳媒規(guī)制面對(duì)媒介融合的不適應(yīng)問(wèn)題[2]。

二、中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的未來(lái)趨勢(shì)

（一）抑制壟斷和放松管制同步

規(guī)制變革的總體方向應(yīng)該是營(yíng)造一個(gè)最能發(fā)揮新技術(shù)效率的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，同時(shí)又能對(duì)消費(fèi)者和公共利益提供必要的保護(hù)。目前的現(xiàn)實(shí)是，在行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)，無(wú)論是廣電行業(yè)、報(bào)業(yè)還是電信行業(yè)，都是高度壟斷的。在區(qū)域市場(chǎng)，由于地方保護(hù)主義作祟，已經(jīng)形成一個(gè)個(gè)相互分割的、地方產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的獨(dú)立王國(guó)。行業(yè)內(nèi)部和區(qū)域內(nèi)部，這兩大壟斷已經(jīng)對(duì)媒介融合構(gòu)成直接威脅，需要強(qiáng)化規(guī)制，以形成有效的制約。同時(shí)，傳媒各產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域市場(chǎng)之間的壁壘亟需打破，應(yīng)該放松管制，促進(jìn)相互之間的準(zhǔn)入，并破除區(qū)域之間的藩籬。因此，未來(lái)傳媒規(guī)制的走向，是抑制壟斷和放松管制同步進(jìn)行，二者相輔相成：不抑制行業(yè)和區(qū)域內(nèi)部的壟斷，就無(wú)法引入有效競(jìng)爭(zhēng)；如果不打破產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域市場(chǎng)之間的壁壘，同樣不能形成開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。可見(jiàn)，放松管制和抑制壟斷并不矛盾，而是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，目的都是為了打造一個(gè)順應(yīng)媒介融合趨勢(shì)的、統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（二）內(nèi)容監(jiān)管與傳輸經(jīng)營(yíng)分開(kāi)

由于傳媒行業(yè)在中國(guó)的特殊性，傳媒產(chǎn)業(yè)承載著重要的意識(shí)形態(tài)功能，傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制自然也不同于一般的產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)的推動(dòng)下，傳統(tǒng)媒體行業(yè)與新興的媒體行業(yè)已經(jīng)越來(lái)越接近，廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)幾乎可以實(shí)現(xiàn)同樣的功能。這樣，內(nèi)容監(jiān)管勢(shì)必要被擺在更加重要的位置上，因?yàn)橹挥袃?nèi)容安全，產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。考慮到傳統(tǒng)媒體一向重視內(nèi)容，而電信業(yè)長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)傳輸和管理，一個(gè)比較可行的思路是：將內(nèi)容監(jiān)管和傳輸經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)分別負(fù)責(zé)。這樣，就可以統(tǒng)一監(jiān)管尺度，避免因傳輸平臺(tái)的不同導(dǎo)致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的情況出現(xiàn)。這對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況具有重要意義[3]。

（三）規(guī)制機(jī)構(gòu)重組由分立到統(tǒng)一

在中國(guó)，媒介融合的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作———“三網(wǎng)融合”長(zhǎng)期難以推行，一個(gè)非常重要的原因就在于機(jī)構(gòu)分立和由此帶來(lái)的難以厘清的利益糾結(jié)。規(guī)制變革能否順利實(shí)現(xiàn)，變革之勢(shì)能否收到實(shí)效，規(guī)制機(jī)構(gòu)的改革至關(guān)重要。目前，電信業(yè)和傳媒業(yè)的主管部門自成體系，還有眾多部門履行著五花八門的管理職能，機(jī)構(gòu)分立、多頭管理、爭(zhēng)權(quán)奪利已然構(gòu)成媒介融合的最大阻礙因素。成立一個(gè)融合的機(jī)構(gòu)，讓規(guī)制機(jī)構(gòu)由分立到統(tǒng)一，可能是促進(jìn)媒介融合的關(guān)鍵所在。在這一點(diǎn)上，美國(guó)的聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）為我國(guó)政府提供了一些有益借鑒。

結(jié)論：綜上所述，本文針對(duì)傳媒規(guī)制的變革趨勢(shì)作出了幾點(diǎn)探討，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作的開(kāi)展發(fā)揮借鑒價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷洋.媒介融合視閾下論傳媒的變革與茶文化的傳播[J].福建茶葉，2017，39（06）：255-256

[2]黃蓉.我國(guó)傳媒組織結(jié)構(gòu)變革要求及策略分析[J].編輯之友，2016（02）：69-71

[3]楊琳，黃蓉.傳媒業(yè)組織變革的理性分析[J].當(dāng)代傳播，2015（06）：42-45

作者簡(jiǎn)介：王泰罡（1995.11— ）男，遼寧沈陽(yáng)人，本科，錦州市渤海大學(xué)，藝術(shù)與傳媒學(xué)院，學(xué)生，研究方向：傳播學(xué)。