京津冀協同發展中河北省新型城鎮化發展問題研究

李遠航

摘要：京津冀協同發展中的河北省的新型城鎮化注重人，注重品質、質量的提升，積極推動人口市民化轉移。然而在發展過程中，河北省不可避免的出現了一些問題，這些問題嚴重阻礙了河北省新型城鎮化額度健康發展。

關鍵詞：河北??；新型城鎮化

一、人口城鎮化整體水平較低，區域發展不平衡

從城鎮化率角度分析，河北省內城鎮化率的不平衡體現在以下幾個方面：（1）2016年，河北省全省城鎮化率僅為51.3%，與全國平均水平相差4.03%，而2017年，河北省53.32%，全國58.52%，此差距又被擴大為5.20%。說明河北省從整體來看，城鎮化率水平不高，導致城鎮化水平發展不完善，一系列問題仍存在。從 表3-5中可看出截至2016年各地城鎮化率水平高低 不一，差距甚大。（2）各年份里，河北省內各區市城鎮化率差距較大?？v觀2016年數據，發展最快的唐山（60.41%）比數值最低的保定（46.65%）高出了10多個百分點，邢臺處于中間水平，差值巨大。

二、城鎮化建設拉力不足，產業缺乏支撐

河北省的產業結構趨同，重復性建設現象嚴重，而特色產業挖掘、開發的不足，令產業市場沒有足夠的競爭力和穩固的立腳點。間接促使第三產業利用開發不足，特別是對第三產業中的新興行業關注、投入較少，直接影響了河北省新型城鎮化服務業水平和質量的提高。

經調研，各地政府并沒有充分發掘農村特色和地方傳統文化，發展特色鮮明縣域經濟和各種產業，而是經常有各類高投入、高消耗、高污染的產業趁機向農村集聚，造成環境污染和重復性建設，極大的抑制了新型城鎮化的推動和發展。河北省新型城鎮化在產業升級與定型方面并沒有做到足夠重視、科學設計、穩定落實，致使重點產業不突出，三產結構不合理、產業科技含量偏低，人才缺乏。

三、公共建設基礎薄弱，資源缺少科學配置

河北省新型城鎮化的社會建設，在就業等方面，各地區因地制宜，利用地方特色和獨到規劃，取得了一定積極良好的成效。但是公共衛生服務方面發展不全面，各地域差異明顯，且大部分地區基礎及其薄弱，社會保障覆蓋面狹窄、不全面。河北省教育水平和綜合創新實力落后，京津冀擁有的30所985、211高校中僅1所屬河北省，造成“綜合大學不在省會，211大學不在省內”的尷尬局面；另一方面教育相關資源配置的不合理，導致基礎薄弱的河北省不能在短時間內突破現有的困境，使相對的重視并沒有起到作用，相對的資源并沒有得到有效分配，致使河北省文化建設、教育建設意義不深遠，造成優秀性人才缺失、創新型人才短缺。

四、交通網絡體系亟待完善

經調查研究發現，河北省新型城鎮化建設中的交通問題主要在于：一方面河北省內部道路建設存在較大差異。近年來，河北省在交通網絡的建設上有所成效，但各地交通網絡的發展基數不同且發展過程中增速的高低更加拉大了內部之間的差距。由于河北省大部分城市人口密集、土地資源緊缺，導致了河北省各類城市道路交通設施資源是有限的。另一方面河北省的道路網絡體系、結構、布局存在較大缺陷，影響城市交通功能和效率，城市土地開發。路網結構不合理，缺乏整體的規劃；道路功能混雜，功能的雙重性導致效能的降低；交叉口沒有渠化處理，影響通行效率；區域性差別不明顯，無法“對癥下藥”。

五、生態文明面臨嚴峻考驗

當前日益膨脹的現代化社會需求和能耗高、污染重的經濟發展對區域生態環境的破壞和威脅日益加重，在一定程度上造成自身生態功能和生態體系的逐步倒退，一方面環境污染問題日益突顯，主要包括生活垃圾污染、土地污染、養殖業污染、水污染、工礦業污染等方面；一方面資源浪費和破壞現象頻發，主要是土地資源、水資源、礦產資源浪費和破壞嚴重，存在大量土地閑置和粗放型的土地管理模式，集約化程度較低；另一方面居民節約用水意識薄弱，簡單粗放的采水、生產生活用水和排水現象突出；缺乏環保意識地對礦產資源的大量開采致使自然地貌和植被遭到嚴重破壞。

針對京津冀協同發展下河北省新型城鎮化發展過程中的諸多問題，可從透過五大發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”來尋找解決其不足的方案。首先，生態層面，要完善體制機制建設，可持續的新型城鎮化須高度重視生態環境保護，實現人與生態和諧化，進而實現“生存環境的可持續化”。京津冀生態現狀較為一致。建議以生態為協同點，完善京津冀生態體制建設，打破區域阻礙，聯防聯控聯治。京津冀生態聯控，深度融合，改變生產方式，實現綠色生產；市場有序調節逐步取代行政指令性減排，控制人為污染源，在汽車生產時限定汽車的排放標準，絕對禁止不符合生產標準的汽車進入市場，研發新能源汽車；嚴控企業廢氣排放，促使企業進行技術革新，實現綠色生產；政企合作，生態共贏，積極引入社會資本與私人投資，針對政府“缺位”的領域及時進行資金支持，引入市場競爭機制提高效率。在經濟上，河北省需要發揮主觀能動性，調整產業發展的思路，創新產業發展的模式。發揮農業產業優勢，發展現代農業；自主創新與合理承接京津產業結合；京津冀共同完善產業鏈，促進產城融合。社會層面，引進優質社會公共服務資源，如科學教育、醫療等，并合理配置。制度層面，創新帶動發展活力，頒布推動河北省創新驅動的法律政策，創新管理制度，提高城市管理水平等。

參考文獻：

[1]吳迪雅，梁銘璐.京津冀協同發展背景下深入推進河北省新型城鎮化發展對策[J].時代報告，2017，（12）：146

[2]梁立杰.河北省城市交通基本特點、主要問題及對策研究[J].黑龍江科技信息，2011，（18）：114. DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.18.113