怒江水電經(jīng)濟的前世今生

摘要：怒江水電從投資實體成立，至今已經(jīng)15年。回顧過去，一波三折，也磨煉水電人的意志。從流域規(guī)劃、水電專業(yè)規(guī)劃、項目建議書、預(yù)可研，到可研階段，無不挑戰(zhàn)水電人的智慧。今后，怒江各個梯級電站還要依次經(jīng)歷初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收交付使用和后評價階段。多年來，怒江水電起源于國家能源安全和電改，博弈、辯論于行業(yè)內(nèi)外和社會輿論之間，也因為“慎重研究科學(xué)決策”而暫停，但悄悄地做而少說帶給水電人點點安慰，苦悶于短期內(nèi)難以解決消納問題，不過，怒江水電一直契合生態(tài)建設(shè)理念。依此，全文展現(xiàn)怒江水電及水電經(jīng)濟的前世今生。

關(guān)鍵詞：怒江水電；經(jīng)濟；前世今生

一、起于國家能源安全和電改

（一）國家電改進一步促進怒江水電

怒江水電的起源，要從國家電力體制改革說起。追溯到2002年，第二輪電力體制改革國家電力公司化整為零的最后一年。為了確保國家能源更加安全，為了加速“電力”這種特殊商品的市場化進程，將國家電力公司一分為七，兩網(wǎng)、五發(fā)電集團和四輔業(yè)集團。

（二）怒江水電技術(shù)經(jīng)濟指標

怒江流域水力資源豐富，落差集中，水量大，淹沒損失小，地質(zhì)條件良好，儲量共計4600萬千瓦，其中西藏段2625.99萬千瓦、云南段1974.01萬千瓦；干流共計3640.74萬千瓦，其中西藏段1930.74萬千瓦、云南段1710萬千瓦；支流共計959.26萬千瓦，其中西藏段695.25萬千瓦、云南段264.01萬千瓦。中下游河段規(guī)劃裝機容量2132萬千瓦，是我國重要的水電基地之一，與十二大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。開發(fā)怒江干流水能資源是我國能源資源優(yōu)化配置的需要，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

二、辯于行業(yè)內(nèi)外和社會輿論

（一）生態(tài)之辯

就在建設(shè)者們已經(jīng)摩拳擦掌掀起怒江水電開發(fā)高潮之時，出現(xiàn)了一種反對聲音：國家環(huán)保部門提出，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2003年9月1日正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評價報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。怒江水電的開發(fā)計劃還刺激到了部分環(huán)保記者們。他們持批判態(tài)度，一邊報道，一邊不忘“環(huán)保斗士”身份，以媒體和NGO組織的形式影響著政府決策。

（二）地震之辯

水壩爭議聚焦怒江多年之后，5·12汶川VIII級地震轉(zhuǎn)移了反壩人士的視線，從生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)到水壩誘發(fā)地震的熱議。

其實，距汶川地震震源17公里的岷江紫坪鋪水壩，經(jīng)受住了地震的考驗，大壩結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定，在地震的強烈搖晃下，并無損傷，反而在抗震救災(zāi)中起到重要作用。紫坪鋪電站恢復(fù)并網(wǎng)發(fā)電后，為震后搶險救災(zāi)提供了便利條件；紫坪鋪水庫形成的寬闊水面，為震后道路的嚴重塌方和空中氣候受阻的救災(zāi)提供了可靠的水路保障。即使在強震地區(qū)，也不是不能建設(shè)大壩，只是需要認真設(shè)計，采取適當措施，可以保證在強震區(qū)建壩的抗震安全。到目前為止，世界上還沒有一個高壩因為地震而垮塌。

三、暫于“慎重研究科學(xué)決策”

2004年，國家發(fā)改委上報國務(wù)院《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，時任總理親筆批示：“對這類引起社會高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”

自此，眾人關(guān)注的怒江水電工程被迫叫停。而事實上， 2005年7月，時任總理根據(jù)云南實地考察情況，再次指示國家發(fā)改委、環(huán)保總局、水利部等有關(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。

在當時看來，媒體和環(huán)保組織影響著政府決策。同時，中央政府對怒江水電的決策也是高瞻遠矚，從長計議。

四、慰于悄悄的只做少說

對于社會的反壩輿論，水利水電等領(lǐng)域的專家們也在思考自己的不足。“公眾的科學(xué)認知不足，而專家們的聲音沒有出去。”同時，雖然有專家認為這些反壩的聲音造成了怒江的擱置、移民矛盾的增加，但是專家們不否認他們不斷地“挑毛病”也是有作用的，水電設(shè)計者和建設(shè)者們在水電的研究中可以考慮得更為周全，在技術(shù)上更可行，在經(jīng)濟上更合理。

五、苦于難解消納之憂

近10年來，云南發(fā)電量年均復(fù)合增長率高達12%以上，而用電量年均增幅卻不足7%；近4年來，云南棄水電量從50億千瓦時上升到300億千瓦時。因此，對怒江水電開發(fā)電力消納問題，應(yīng)該大量引進水電鋁/硅一體化等項目，盡量本土消納電力，同時，更應(yīng)該站在國家層面進行權(quán)衡，南網(wǎng)/國網(wǎng)統(tǒng)籌考慮，全國范圍內(nèi)綜合消納，才能徹底解決怒江水電電力消納問題。

六、怒江水電經(jīng)濟契合生態(tài)發(fā)展

現(xiàn)如今，國家層面多次提及，科學(xué)的水電開發(fā)本身就是“綠水青山”和“金山銀山”的生態(tài)工程。再加上精準扶貧、全面小康，怒江水電經(jīng)濟也應(yīng)穩(wěn)步、科學(xué)推進。

開發(fā)一條流域，帶動一地經(jīng)濟，保護一片環(huán)境，造福一批群眾，構(gòu)建一方和諧。怒江水電開發(fā)建成后，每年地方財政收入將增加27億元，其中怒江州增加10億元，與怒江全州地方財政收入15.11億元（2016年）比較，對地方政府是一種莫大的動力。

十三個梯級水電站的建成，將會出現(xiàn)高峽出平湖的壯觀景象，一條新型的青山綠水也將炫染滇西。

隨著現(xiàn)行能源發(fā)展，水電人期待怒江水電應(yīng)與雅魯藏布江一道，列入2020年以后逐步有序開發(fā)。

參考文獻：

[1]王亦楠，科學(xué)的水電開發(fā)也是生態(tài)工程，大壩新聞，2017.12

[2]鄒仕華，讀“怒江”隨筆，云南電力報，2011.7

[3]陳厚群，從抗震角度講怒江是可以開發(fā)的，中國能源報，2011.3

[4]水 博，開發(fā)怒江水電是科學(xué)理性的決策，人民網(wǎng)科技，2008.4

作者簡介：鄒仕華（1970.11—），男，湖北潛江人，正高級工程師，高級職業(yè)經(jīng)理人，工學(xué)學(xué)士，水利水電工程碩士，經(jīng)濟學(xué)（經(jīng)濟管理）碩士，云南省能源投資集團有限公司，研究方向：水能動力工程、傳統(tǒng)能源經(jīng)濟。