生命周期理論視野下民族政策實(shí)施主觀認(rèn)知與影響因素研究

李波 劉麗娜

【摘 要】本文基于典型民族地區(qū)調(diào)查，分析居民對(duì)民族政策實(shí)施的全過(guò)程感知和滿意度。研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民對(duì)現(xiàn)行民族政策了解程度不深，但民族聚居區(qū)居民對(duì)民族政策關(guān)注度較高；民族政策制定過(guò)程感知總體積極，接受性成為政策制定的主要障礙；民族政策執(zhí)行以行政手段為主，政策執(zhí)行公平公正和程序合理性有待提升；民族政策評(píng)估的必要性和結(jié)論可信度評(píng)價(jià)較高，評(píng)估方式方法有待完善；民族政策監(jiān)督效果總體較為積極，但監(jiān)督的程序和力度仍需改進(jìn)。多數(shù)居民對(duì)各類民族政策的滿意度較高，其中尊重少數(shù)民族的宗教信仰政策、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、民族團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策、尊重少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策比較高。樣本特征、政策總體感知、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)督等類型變量對(duì)居民民族政策滿意度影響顯著，而政策制定變量的影響不顯著。

【關(guān)鍵詞】生命周期；民族政策；滿意度；影響因素

【作 者】李波，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士。武漢，430074；劉麗娜，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。湖北黃石，435002

【中圖分類號(hào)】C957 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2018）03-0032-009

一、問(wèn)題的提出

在居民對(duì)民族政策問(wèn)題的研究中，尤其是民族地區(qū)居民對(duì)民族政策的滿意度感知是非常重要的一個(gè)方面。民族政策的滿意度能反映發(fā)展訴求的滿足狀況，也能反映對(duì)發(fā)展的期望心態(tài)，具有客觀性與主觀性的雙重色彩。因此，研究民族政策的滿意度感知與影響因素，既有利于民族政策實(shí)施各環(huán)節(jié)的順暢、高效以及優(yōu)良的互動(dòng)，又有利于形成民族政策與民族工作實(shí)際之間的相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡，使民族政策的整體功能得以充分發(fā)揮，復(fù)雜的民族問(wèn)題得以順利與妥善解決。

目前，學(xué)者們針對(duì)民族政策問(wèn)題的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是基于歷史視角的民族政策問(wèn)題研究。靳燕凌、郝琦探討了延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策及特點(diǎn)[1 ]；宮凱、楊麗輝則分析了清朝治理新疆民族政策的歷史沿革 [2 ]。二是基于國(guó)際視角的民族政策優(yōu)化借鑒。沙伯力、林紫薇、張俊一認(rèn)為美國(guó)和印度的民族政策使得這兩個(gè)國(guó)家少數(shù)民族地位低下且持續(xù)惡化，因此，中國(guó)不應(yīng)該仿照美國(guó)和印度的模式，推行“第二代民族政策” [3 ]；杜社會(huì)探討了少數(shù)民族優(yōu)惠政策中的美國(guó)模式、中國(guó)模式、印度模式、歐洲模式之間的差異，指出中國(guó)模式具有優(yōu)越性[4 ]。三是當(dāng)代中國(guó)民族政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題研究。劉蘇榮指出，當(dāng)前民族政策在實(shí)施中存在著民眾參與程度不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等困境[5 ]；鄒榮、蘇洪愛(ài)發(fā)現(xiàn)，利益沖突、行為失范、政策生態(tài)不良是當(dāng)前民族政策執(zhí)行過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題[6 ]。四是當(dāng)代中國(guó)民族政策的優(yōu)化建議。雷振揚(yáng)認(rèn)為，完善民族政策評(píng)估制度，要著力實(shí)現(xiàn)民族政策評(píng)估的法制化，確立民族政策評(píng)估的權(quán)威主體[7 ]；李俊杰、劉麗娜指出，民族政策的制定應(yīng)考慮環(huán)境問(wèn)題，要以促進(jìn)民族地區(qū)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo) [8 ]。

從上述研究成果不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)針對(duì)民族政策的研究涉及方方面面，并取得了一定的成果。然而，基于生命周期理論視角來(lái)全過(guò)程考量民族政策實(shí)施問(wèn)題的文獻(xiàn)較為罕見(jiàn)，而清晰把握民族政策實(shí)施各階段現(xiàn)狀和主要癥結(jié)，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化民族政策具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

二、理論分析

生命周期理論由卡曼（A.K.Karman）于1966年首先提出，被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，主要是基于全過(guò)程視角的事物發(fā)展變化階段呈現(xiàn)，通常用于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品、客戶的研究，近年來(lái)逐漸被用于分析公共政策。政策生命周期，亦稱之為政策周期理論或政策過(guò)程理論。Bridgman et al.（1998）首次提出了政策周期的概念，認(rèn)為澳大利亞的公共政策可以放在周期過(guò)程中進(jìn)行解釋，并提出了政策循環(huán)模型。[9 ]2政策生命周期指一項(xiàng)政策首先基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策訴求，經(jīng)過(guò)政策部門的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督甚至于政策終結(jié)所經(jīng)歷的時(shí)間跨度和期限。政策生命周期不同一般的產(chǎn)品和企業(yè)，其生命周期的結(jié)束不僅僅意味著政策終結(jié)，同時(shí)也可能意味著政策經(jīng)過(guò)優(yōu)化調(diào)整之后開(kāi)始新一輪的生命周期循環(huán)，也有學(xué)者認(rèn)為政策的優(yōu)化調(diào)整是延長(zhǎng)政策生命周期。在以往的決策活動(dòng)中，政策部門對(duì)于政策方案的規(guī)劃和預(yù)評(píng)估，往往只關(guān)注各方案的合理性、可行性，以及方案的執(zhí)行效益與后果，忽視了對(duì)政策生命周期的考量。[10 ]民族政策是一項(xiàng)特殊的公共政策，其政策背景、政策環(huán)境、政策區(qū)域和主客體、實(shí)施的影響效應(yīng)的特殊性均明顯區(qū)別于一般的公共政策。從其生命周期來(lái)看，絕大部分政策將長(zhǎng)期存在，其政策終結(jié)往往不是政策結(jié)束，而是政策優(yōu)化調(diào)整之后進(jìn)入新的循環(huán)。當(dāng)然也有一部分階段性的發(fā)展類政策，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和階段性問(wèn)題的解決，也可能進(jìn)入政策終結(jié)。民族政策生命周期應(yīng)包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)督四大部分和內(nèi)外部的反饋機(jī)制，而其中每一過(guò)程均有可能成為政策總體實(shí)施績(jī)效的癥結(jié)。

三、樣本概況與研究方法

課題組于2014年7-8月期間，選擇湖北、湖南、云南、新疆、山東、青海、貴州、廣西、甘肅、廣東、福建等11個(gè)省（區(qū)）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，范圍涵蓋中、東、西部，調(diào)查重點(diǎn)針對(duì)典型民族地區(qū)。調(diào)研中采用隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方法收集數(shù)據(jù)資料，同時(shí)參考相關(guān)研究文獻(xiàn)。調(diào)查問(wèn)卷分為四大部分，包括被訪問(wèn)者基本情況、民族政策實(shí)施全過(guò)程認(rèn)知與態(tài)度（具體包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)督）、實(shí)施效果滿意度及優(yōu)化建議。調(diào)查共獲得問(wèn)卷704份，剔除無(wú)效問(wèn)卷42份，問(wèn)卷有效率為94.03%。調(diào)查共涉及30個(gè)民族，占民族總數(shù)的53.57%。被調(diào)查群體主要集中在29歲及以下和40-49歲兩個(gè)年齡層，占樣本總數(shù)的72.51%；男性及女性受訪者占比分別為61.78%、38.22%，男性比重較大，在一定程度上也符合男性對(duì)國(guó)家政策及其實(shí)施效果更加關(guān)注的現(xiàn)實(shí)情況。從被調(diào)查者的文化程度來(lái)看，主要集中于本科或大專，占比為65.26%；其次為高中文化程度，占比為13.90%；其他依次為初中文化程度占比為8.16%、碩士文化程度占比為6.34%、小學(xué)及以下文化程度占比為6.63%、博士文化程度占比為2.72%。從文化程度分布來(lái)看，要明顯高于調(diào)查區(qū)域平均文化程度，這樣更便于清晰描述調(diào)查區(qū)域民族政策實(shí)施的真實(shí)情況。從被調(diào)查者職業(yè)分布來(lái)看，政府非民族工作部門（33.69%）>教育（19.28%）>政府民族工作部門（12.08%）>農(nóng)林牧漁（9.11%）>個(gè)體經(jīng)營(yíng)（8.26%）>工業(yè)與建筑業(yè)（8.05%）>商貿(mào)服務(wù)業(yè)（7.42%）>其他（2.12%）。樣本職業(yè)分布廣泛性與重點(diǎn)突出性，均能夠反映民族政策實(shí)施中主體特征性。

四、民族政策實(shí)施情況及滿意度現(xiàn)狀

（一）總體上居民對(duì)民族政策了解認(rèn)知并不高，但民族聚居區(qū)對(duì)民族政策關(guān)注度較高

總體來(lái)看，調(diào)查樣本對(duì)現(xiàn)行民族政策了解程度不深，“一般了解”的比例高達(dá)68.27%，“不了解”占比18.27%，而“很了解”的比例最小，僅為13.47%。而從“很了解”的被調(diào)查者地區(qū)分布來(lái)看，主要分布于青海、甘肅、貴州、鄂西南等地區(qū)，位于落后的民族聚居區(qū)。由此說(shuō)明，盡管總體上居民對(duì)民族政策了解認(rèn)知并不高，但是民族聚居區(qū)對(duì)民族政策關(guān)注則較為明顯，民族地區(qū)對(duì)自身發(fā)展的主觀意愿在提升。從各省區(qū)比較來(lái)看，對(duì)現(xiàn)行民族政策“很了解”的排序依次為：青海>甘肅>貴州>湖北>湖南>新疆>山東>云南>廣西；對(duì)現(xiàn)行民族政策“一般了解”的排序?yàn)椋汉?gt;新疆>甘肅>山東>湖北>青海>廣西>云南>貴州；對(duì)現(xiàn)行民族政策“不了解”的排序依次為：云南>廣西>貴州>山東>湖北>新疆>湖南>青海>甘肅。有52.45%的被調(diào)查者反映自己或家人享受過(guò)民族政策，而其他47.55%的則反映自己或家人沒(méi)有享受過(guò)民族政策。

（二）民族政策實(shí)施周期感知現(xiàn)狀

1.民族政策制定過(guò)程感知總體積極，地區(qū)接受性和行政因素成為政策制定主要障礙。

第一，關(guān)于對(duì)民族政策制定程度和過(guò)程是否了解的調(diào)查，33.84%表示了解，而66.16%則表示了解不充分；第二，關(guān)于民族政策制定中責(zé)任部門的歸屬是否合理，69.49%認(rèn)為歸屬合理，30.51%評(píng)價(jià)比較消極；第三，針對(duì)現(xiàn)行民族政策制定程序是否合理的評(píng)價(jià)，69.79%評(píng)價(jià)合理，而30.21%則認(rèn)為制定程序的公平公開(kāi)度還有待擴(kuò)大；第四，對(duì)民族政策制定過(guò)程是否有效率的積極和消極評(píng)價(jià)的比例分別為65.86%、34.14%；第五，關(guān)于民族政策制定過(guò)程中設(shè)定目標(biāo)范圍是否合理的評(píng)價(jià)，69.33%認(rèn)為合理，30.66%則認(rèn)為不合理。另外，關(guān)于阻礙民族政策制定過(guò)程的主要因素，根據(jù)選擇頻次來(lái)看，“民族地區(qū)接受性”頻次最高，為360次，表明因地制宜根據(jù)民族地區(qū)的特殊性采用對(duì)應(yīng)的政策有利于更好評(píng)價(jià)民族政策；其次分別為“政府部門內(nèi)部分歧”216次、“行政程序制約”211次、“不同地區(qū)間相互攀比”201次、“國(guó)家政治原則”180次、“不同民族間相互攀比”169次。政府部門內(nèi)部分歧和行政程序制約均為行政因素，因此要提升民族政策制定效率，勢(shì)必要加快行政體制改革和提高行政效率。

2.民族政策執(zhí)行以行政手段為主，政策執(zhí)行公平公正和程序合理性有待提升。

第一，民族政策宣傳力度認(rèn)為“很大”及“大”的選擇頻次分別是72次、174次，總和為246次，比選擇“一般力度”的291次少45次，可見(jiàn)，普通民眾對(duì)民族政策宣傳效果的積極評(píng)價(jià)有待提高，選擇“不夠”及“很不夠”的頻次相對(duì)較少，分別是106次、19次，在一定程度上也顯示出仍有部分民眾認(rèn)為當(dāng)前民族政策的宣傳力度不足。第二，政府推動(dòng)民族政策執(zhí)行過(guò)程采取的手段，行政手段被選擇的頻次是542次，占樣本總數(shù)比例的81.87%，可見(jiàn)政府及職能部門采取行政手段貫徹、落實(shí)民族政策最當(dāng)前執(zhí)行過(guò)程中最主要的手段；其次，分別有488次、484次選擇經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，占比分別是73.71%、73.11%，比例相對(duì)較高，表明經(jīng)濟(jì)和法律手段亦是推動(dòng)民族政策貫徹執(zhí)行的重要方式。第三，說(shuō)服引誘手段的選擇頻次是289次，占比43.66%，比例相對(duì)較高，主要?dú)w因于對(duì)民族政策的了解不深，參與推動(dòng)民族政策執(zhí)行過(guò)程較少，部分受訪者認(rèn)為宣傳引導(dǎo)是推動(dòng)民族政策執(zhí)行過(guò)程采取的手段，也有部分受訪者對(duì)具體手段表示不清楚。第四，政府推動(dòng)民族政策執(zhí)行過(guò)程的公平公正及合理度評(píng)價(jià)，一方面，關(guān)于政府在執(zhí)行民族政策過(guò)程中是否公平公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)積極占59.21%，而評(píng)價(jià)消極占40.79%，表明相當(dāng)一部分民眾對(duì)民族政策執(zhí)行的公平公正度持懷疑甚至是不滿的態(tài)度；另一方面，關(guān)于政府執(zhí)行實(shí)施民族政策的程度是否合理的評(píng)價(jià)，70.54%認(rèn)為合理，體現(xiàn)當(dāng)前民族政策執(zhí)行程序的合理性較強(qiáng)，而仍有29.46%認(rèn)為不合理，對(duì)民族政策執(zhí)行實(shí)施的過(guò)程持消極評(píng)價(jià)的態(tài)度。

3.民族政政策評(píng)估的必要性和結(jié)論可行度評(píng)價(jià)較高，評(píng)估方式方法有待完善。

第一，關(guān)于“是否有必要對(duì)現(xiàn)行的民族政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估”，92.75%表示有必要，表明對(duì)政策執(zhí)行效果關(guān)注度較高。第二，關(guān)于“政府對(duì)民族政策是否進(jìn)行了有效評(píng)估”，有52.87%持積極態(tài)度，對(duì)政府及相關(guān)部門評(píng)估民族政策所做的工作表示肯定，而也有47.13%持否定態(tài)度，表明相關(guān)工作仍需繼續(xù)深入和加強(qiáng)。第三，關(guān)于“政府對(duì)民族政策評(píng)估的程序是否合理”，63.75%態(tài)度積極，而36.25%則態(tài)度較為消極，認(rèn)為評(píng)估程序不合理，有待進(jìn)一步深化和改進(jìn)。第四，關(guān)于民族政策評(píng)估的指標(biāo)體系及方法方式的評(píng)價(jià)，一方面，關(guān)于“民族政策評(píng)估的指標(biāo)體系是否合理”，有72.81%的評(píng)價(jià)態(tài)度積極樂(lè)觀，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系較健全，但仍有27.19%認(rèn)為不合理，主要是指標(biāo)體系設(shè)置不健全、指標(biāo)體系設(shè)置未根據(jù)不同民族地區(qū)而因地制宜、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不夠明確、評(píng)估信息不公開(kāi)等；另一方面，關(guān)于“民族政策評(píng)估的方法和方式是否科學(xué)”，78.10%認(rèn)為評(píng)估的方法和方式科學(xué)，有利于評(píng)價(jià)當(dāng)前實(shí)施的民族政策，仍有21.90%的民眾對(duì)此持消極態(tài)度，主要原因有：行政評(píng)估過(guò)多，缺乏社會(huì)評(píng)估；對(duì)較少民族政策執(zhí)行變動(dòng)大，政策不能落實(shí)；評(píng)估方法方式不夠公開(kāi)透明；評(píng)估指標(biāo)單一，且調(diào)查分析不足，缺少時(shí)效性等方面。第五，關(guān)于對(duì)已有民族政策評(píng)估的結(jié)論是否真實(shí)可信的評(píng)價(jià)，受訪者對(duì)已有政策評(píng)估結(jié)論的可信度評(píng)價(jià)特點(diǎn)突出，選擇“完全真實(shí)可信”和“大部分可信”占比高達(dá)90.64%，表明對(duì)當(dāng)前民族政策評(píng)估結(jié)論的滿意度較高。

4.民族政策監(jiān)督的效果總體較為積極，但監(jiān)督的程序和力度仍需改進(jìn)。

第一，關(guān)于對(duì)民族政策監(jiān)督制度是否健全的評(píng)價(jià)，51.96%選擇“是”，48.04%選擇“否”，表明不少民眾對(duì)民族政策監(jiān)督制度的健全性態(tài)度不樂(lè)觀，而關(guān)于民族政策監(jiān)督程序是否合理的評(píng)價(jià)中，65.86%認(rèn)為合理，對(duì)民族政策監(jiān)督程序評(píng)價(jià)積極，但仍有34.14%認(rèn)為不合理，反映民族政策監(jiān)督程序仍需要改進(jìn)。第二，總體來(lái)看，對(duì)民族政策監(jiān)督及其結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施的有效性評(píng)價(jià)趨勢(shì)一致，按選擇率大小排序依次是“部分有效”>“完全有效”>“完全無(wú)效”，可見(jiàn)大多數(shù)受訪者對(duì)政府實(shí)施民族政策監(jiān)督的效果評(píng)價(jià)是積極的。具體來(lái)看，一方面，關(guān)于“政府對(duì)民族政策監(jiān)督是否有效”的評(píng)價(jià)，16.62%對(duì)監(jiān)督效果態(tài)度評(píng)價(jià)高，認(rèn)為實(shí)施的監(jiān)督措施完全有效；79.76%對(duì)監(jiān)督效果評(píng)價(jià)較積極，認(rèn)為部分有效；3.63%認(rèn)為監(jiān)督措施不到位，實(shí)施效果較差。另一方面，關(guān)于“政府對(duì)民族政策監(jiān)督結(jié)果的獎(jiǎng)懲是否有效”的評(píng)價(jià)，6.77%認(rèn)為“完全有效”，評(píng)價(jià)積極樂(lè)觀；78.85%認(rèn)為“部分有效”，監(jiān)督力度有待提高，監(jiān)督方法有待改進(jìn)；4.38%表示“完全無(wú)效”，否定民族政策監(jiān)督過(guò)程的有效性，評(píng)價(jià)較為消極。

（三）民族政策滿意度總體較高，政治和文化類政策相比較高

從整體來(lái)看（表1），第一，15項(xiàng)民族政策“滿意”的選擇度均為最高，其中“民族團(tuán)結(jié)政策”和“尊重少數(shù)民族的宗教信仰政策”的滿意比例最高，分別為50.30%、51.36%，且各類政策“滿意”的平均值為45.85%，而對(duì)“非常滿意”的選擇比例幾乎都超過(guò)了20%，平均值為23.61%，“滿意”與“非常滿意”的綜合比例高達(dá)69.46%，表明各族群眾對(duì)民族政策持滿意態(tài)度，有利于政策的推行實(shí)施；第二，“一般滿意”選擇率24.92%，比例相對(duì)較高，其中，“發(fā)展少數(shù)民族教育科技事業(yè)政策”“加強(qiáng)和培養(yǎng)民族地區(qū)干部政策”及“發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)政策”的“一般滿意”選擇率分別為29.61%、29.31%、29.15%，排名居前三位，表明各族群眾對(duì)教育科技、干部培養(yǎng)及傳統(tǒng)體育等事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)度平淡，需要加大對(duì)這些政策的制定和執(zhí)行力度；第三，選擇“不滿意”和“非常不滿意”的比例均值分別為4.86%、0.93%，總和為5.79%，比例相對(duì)較低，但在一定程度上反映出仍有少部分群眾對(duì)民族政策及其實(shí)施的態(tài)度消極，不滿意度明顯，其中，“發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)政策”“發(fā)展少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè)政策”“民族區(qū)域自治政策”的“不滿意”選擇率分別為8.16%、7.10%、6.65%，“民族平等政策”“民族區(qū)域自治政策”“民族識(shí)別與民族成分認(rèn)定政策”的“非常不滿意”選擇率分別為1.51%、1.51%和1.36%。

五、民族政策滿意度感知影響因素實(shí)證研究

（一）模型選擇與指標(biāo)說(shuō)明

在民族政策滿意度認(rèn)知影響因素實(shí)證模型中，因變量為民族政策滿意度評(píng)價(jià)，然而民族政策涉及民族平等、民族團(tuán)結(jié)等15項(xiàng)政策，因此必然涉及15個(gè)因變量，分別令Y1=民族平等政策…Y15=少數(shù)民族婚姻和人口政策。

自變量則包括被調(diào)查者的性別、年齡、民族、文化程度、家人是否享受過(guò)民族政策等樣本特征，對(duì)政策了解程度、對(duì)政策完整性認(rèn)知等總體感知變量，以及政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)督等6類變量（表2）。

（二）模型因變量降維處理

由于因變量“民族政策滿意度”指標(biāo)涉及15個(gè)具體指標(biāo)，需要采取主成分分析法進(jìn)行降維處理，進(jìn)而綜合反映被調(diào)查樣本對(duì)民族政策滿意度的總體感知。運(yùn)用SPSS軟件，求各個(gè)指標(biāo)的特征向量、特征根和方差貢獻(xiàn)率（表3）。

根據(jù)計(jì)量結(jié)果，可以寫出主成分的表達(dá)式：

Fi1=0.2413X1+0.2487X2+0.2525X3+0.2806X4+0.2771X5+0.1532X6+0.2781X7+0.2739X8+0.2766X9+0.2787X10+0.2615X11+0.2682X12+0.2557X13+0.2500X14+0.2479X15

Fi2=-0.4159X1-0.3612X2-0.2924X3-0.0560X4+0.0036X5+0.3897X6+0.2593X7+0.2816X8+0.2460X9+0.2811X10+0.1674X11+0.0535X12-0.0169X13-0.2251X14-0.2969X15

Fi=0.7325×Fil+0.2675×Fi2，其中i=1，2，……，15

（三）模型結(jié)果及分析

檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。R=0.678，R2=0.459，由于調(diào)查數(shù)據(jù)較為隨機(jī)，且擾動(dòng)因素較多，因此，盡管擬合優(yōu)度較低，但針對(duì)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)而言，可視為通過(guò)檢驗(yàn)。DW=1.745，F(xiàn)=21.513，Sig.=0.000，回歸方程整體顯著。從各變量對(duì)民族政策滿意度影響來(lái)看，樣本特征變量、政策總體感知變量、政策執(zhí)行變量、政策評(píng)估變量、政策監(jiān)督變量對(duì)居民民族政策滿意度影響顯著，而政策制定變量則未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。具體分析如下：

樣本特征變量中兩變量對(duì)民族政策滿意度影響顯著。被調(diào)查者年齡對(duì)民族政策滿意度具有顯著的負(fù)向影響，年齡越大對(duì)政策滿意度越低。究其原因，在民族地區(qū)，年齡越大的居民，通常對(duì)現(xiàn)有民族政策缺乏了解，因此滿意度不高。文化程度變量對(duì)民族政策滿意度具有顯著正向影響。由于文化程度越高，賦值越低，因此文化程度越低，滿意度越高；文化程度越高，訴求越多，往往超出一般物質(zhì)利益訴求，對(duì)民族政策期望越高，因此在滿意度上反而有所下降。被調(diào)查者性別、民族變量對(duì)民族政策滿意度影響不顯著。

總體感知變量中全部變量均對(duì)民族政策滿意度影響顯著。現(xiàn)行政策了解程度變量對(duì)民族政策滿意度感知影響顯著，對(duì)現(xiàn)行民族政策越了解，滿意度越高。對(duì)民族政策了解，才能夠清晰感知到民族政策在推進(jìn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展中的重要作用，滿意度自然越高。對(duì)民族政策完整性感知變量對(duì)民族政策滿意度具有正向影響，被調(diào)查者對(duì)民族政策滿意度受其對(duì)民族政策體系完整性感知的影響，當(dāng)居民認(rèn)為現(xiàn)行民族政策為完整體系時(shí)，滿意度會(huì)提高，反映出居民對(duì)民族政策體系完整性較為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)。

政策執(zhí)行單變量對(duì)民族政策滿意度影響顯著。政策執(zhí)行中僅有民族政策宣傳力度感知變量對(duì)民族政策滿意度影響顯著，即對(duì)民族政策宣傳力度越大，滿意度越高。從結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查者傾向于認(rèn)為民族政策執(zhí)行主要在于宣傳，現(xiàn)行民族政策在制定上較為完善，在實(shí)際工作中也得到了較好貫徹落實(shí)，而居民對(duì)民族政策滿意關(guān)鍵點(diǎn)在于政策宣傳上，反映出居民對(duì)目前現(xiàn)有民族政策了解的渴望。政府在民族政策執(zhí)行中的公平公正性感知、政府執(zhí)行民族政策的程序合理性感知等變量對(duì)民族政策滿意度影響不顯著。

政策評(píng)估單變量對(duì)民族政策滿意度影響顯著。政策評(píng)估變量中僅政策評(píng)估有效性感知變量對(duì)民族政策滿意度具有顯著的正向影響。如果居民認(rèn)為政府對(duì)民族政策進(jìn)行了有效評(píng)估，則其滿意度較高。由此反映，居民不僅要求落實(shí)民族政策，更要求政府對(duì)民族政策的有效性進(jìn)行評(píng)估，更為關(guān)注政策的實(shí)施效果。而政府對(duì)民族政策評(píng)估的程序是否合理變量對(duì)滿意度影響則不顯著。該結(jié)果綜合反映出，在民族政策評(píng)估方面中，居民更關(guān)注結(jié)果而非過(guò)程。

政策監(jiān)督變量中兩個(gè)變量對(duì)民族政策滿意度影響顯著。民族政策監(jiān)督程序合理性感知以及民族政策監(jiān)督有效性感知等兩個(gè)變量對(duì)民族政策滿意度影響顯著。對(duì)民族政策監(jiān)督程序合理性感知越強(qiáng)，滿意度越高。民族政策監(jiān)督程序是實(shí)現(xiàn)對(duì)民族政策有效監(jiān)督的前提，也是民族政策實(shí)施效果的重要保障。居民對(duì)民族政策監(jiān)督程序合理性的關(guān)注，充分反映了居民對(duì)民族政策實(shí)施效果的關(guān)注。居民對(duì)民族政策監(jiān)督有效性感知越強(qiáng)，滿意度越高。反映了居民對(duì)民族政策實(shí)施監(jiān)督和民族政策良好效果的訴求，這兩個(gè)變量結(jié)果的內(nèi)在邏輯是一致的，由此說(shuō)明實(shí)證結(jié)果的合理和有效性。而民族政策監(jiān)督制度是否健全變量對(duì)民族政策滿意度影響不顯著。

政策制定變量對(duì)民族政策滿意度影響不顯著。民族政策制定程序和過(guò)程是否了解、民族政策制定過(guò)程中設(shè)定目標(biāo)范圍是否合理等兩個(gè)變量對(duì)民族政策滿意度影響不顯著，說(shuō)明居民對(duì)民族政策制定關(guān)注不明顯。由此在一定程度上說(shuō)明，一方面，居民對(duì)民族政策制定和參與制定程度不高，缺乏認(rèn)知；另一方面，當(dāng)前民族政策制定具有較高的完備性，居民對(duì)民族政策高層設(shè)計(jì)具有高度信任和信心。當(dāng)然，該結(jié)果也可能受樣本選擇和調(diào)查區(qū)域選擇的影響。

六、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)民族政策全過(guò)程宣傳，提升政策主客體的參與性

民族政策宣傳，不僅僅體現(xiàn)在既定政策執(zhí)行過(guò)程中，而應(yīng)該包括政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估以及政策調(diào)整優(yōu)化的全生命周期過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行民族政策宣傳往往強(qiáng)調(diào)已出臺(tái)政策內(nèi)容的宣傳，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是政策執(zhí)行過(guò)程。而基于生命周期理論來(lái)看，政策實(shí)施效果實(shí)際上是由政策各個(gè)階段的效果來(lái)共同決定。政策制定上缺乏宣傳，社會(huì)參與性往往不夠，其結(jié)果可能導(dǎo)致政策的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。政策評(píng)估與政策監(jiān)督上缺乏宣傳，則往往會(huì)造成政策實(shí)施中反饋機(jī)制不健全，進(jìn)而導(dǎo)致政策優(yōu)化調(diào)整缺乏有效依據(jù)。因此，加強(qiáng)民族政策宣傳，必須高度重視政策全周期宣傳，同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)政策主體和客體的高度參與性，這樣民族政策內(nèi)容更具針對(duì)性和接地氣，在實(shí)施中社會(huì)認(rèn)同度也較高。此外，全周期宣傳和主客體的高度參與，也是構(gòu)建政策實(shí)施反饋的長(zhǎng)效機(jī)制的需要，保障了政策優(yōu)化調(diào)整的方向瞄準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步深化行政體制改革，提高民族政策實(shí)施效率

進(jìn)一步深化涉及民族政策的行政部門管理體制改革，提高行政辦事效率。完善整合相關(guān)政府部門職能，建議建立民族政策委員會(huì)，整合各部門中涉及民族政策工作的職能，全面統(tǒng)籌民族政策實(shí)施各周期階段，避免職能交叉重復(fù)和政策空白，同時(shí)提高民族政策實(shí)施效率。此外，在民族政策實(shí)施中應(yīng)加快推進(jìn)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的行政管理體制的改革方向，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，簡(jiǎn)化不必要的行政程序，削減不必要的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施民族政策實(shí)施程序和時(shí)效公開(kāi)制度，建立民族政策實(shí)施的快速通道，構(gòu)建民族政策實(shí)施通暢性的可追溯機(jī)制，確保民族政策實(shí)施的順暢和實(shí)施效果。

（三）構(gòu)建民族政策多維評(píng)估體系，瞄準(zhǔn)政策調(diào)整優(yōu)化的互動(dòng)反饋

從調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)民族政策評(píng)估方式方法還存在一些不足，評(píng)估制度體系不健全。因此，首先構(gòu)建民族政策多維評(píng)估體系，包括評(píng)估主體多元性、評(píng)估指標(biāo)多維性、評(píng)估信息公開(kāi)的多渠道性、評(píng)估方法的多樣性。在評(píng)估主體上要多元化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)層面的廣泛參與，充分發(fā)揮專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等智庫(kù)作用。在評(píng)估指標(biāo)上要能夠充分考慮政策區(qū)域與客體的感知，既能反映宏觀的推動(dòng)作用，又能兼顧微觀個(gè)體的實(shí)際需要。評(píng)估信息公開(kāi)要多渠道化，要能使政策各個(gè)主體都能及時(shí)知曉。評(píng)估方法上要多樣性，既有定量測(cè)度，也要有定性評(píng)估，多維度反映政策實(shí)施效果和存在問(wèn)題。此外，構(gòu)建政策評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整優(yōu)化之間互動(dòng)反饋機(jī)制，評(píng)估結(jié)果能夠及時(shí)有效反饋融入到政策調(diào)整優(yōu)化中，同時(shí)通過(guò)政策調(diào)整優(yōu)化效果來(lái)反饋評(píng)估工作。

（四）完善民族政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，建立多元化的監(jiān)控體系

一是完善民族政策定期檢查機(jī)制。要將檢查工作制度化和法制化，一方面，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)民族政策的執(zhí)行情況予以定期檢查，另一方面，要及時(shí)督促相關(guān)部門對(duì)民族政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。二是完善民族政策監(jiān)督和反饋機(jī)制。國(guó)家要將權(quán)利機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)民族政策的監(jiān)督與人民群眾結(jié)合在一起，從而及時(shí)了解人民群眾對(duì)于民族政策的反饋意見(jiàn)。三是完善民族政策責(zé)任追究機(jī)制和通報(bào)機(jī)制。要在充分強(qiáng)調(diào)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)民族政策能夠得到有效的執(zhí)行，并建立民族政策重大情況通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)。四是完善輿論監(jiān)督機(jī)制。新聞從業(yè)人員要加強(qiáng)對(duì)民族理論和民族知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好民族政策宣傳工作，同時(shí)也要實(shí)事求是地報(bào)道問(wèn)題。此外，還應(yīng)賦予社會(huì)團(tuán)體和公民監(jiān)督權(quán)，使民族政策的實(shí)施不流于形式。

（五）推進(jìn)民族政策體系創(chuàng)新與發(fā)展，提升民族政策實(shí)施的科學(xué)性和有效性

一是推進(jìn)民族政策系統(tǒng)的創(chuàng)新與發(fā)展。要著力解決民族政策權(quán)益歸屬、民族政策運(yùn)用能力和完善能力等問(wèn)題。二是推進(jìn)民族政策結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展。民族政策主體在制定和執(zhí)行政策時(shí)，不僅要著眼于它的單項(xiàng)性，而且要著力于政策的配套運(yùn)作。三是推進(jìn)民族政策機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展。應(yīng)在監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化民族政策主體的自律與自控能力，實(shí)現(xiàn)民族政策目標(biāo)。四是推進(jìn)民族政策學(xué)科的創(chuàng)新與發(fā)展。要以跨學(xué)科視角探討民族政策創(chuàng)新、考察民族政策完善途徑、多維技術(shù)性方法，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的民族政策學(xué)科。五是推進(jìn)民族政策公平性的創(chuàng)新與發(fā)展。要充分考慮群眾的呼聲與訴求，廣泛動(dòng)員民族地區(qū)不同利益群體參與民族政策的制定與推廣，積極推進(jìn)民族政策制定與實(shí)施的民主化進(jìn)程。

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