從“楓橋經驗”看新時代的社會治理新共識
——以紹興地區創新實踐“楓橋經驗”為樣本

虞偉慶

黨的十九大提出鄉村振興戰略，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，到2020年鄉村制度框架和政策體系基本形成。在鄉村振興的戰略部署里，包含著新時代社會治理體系的基礎和愿景，法治是應有的手段和目的。在法治下鄉的語境中，如何讓現代的法治理念與功能，融入并發揮其功能于鄉村的實際，需要有一個融合的平臺和漸進的路徑。同時，法治與既有的鄉土秩序格局之間需要有一個嫁接的橋梁，而這個橋梁需要滿足法治的規則意識和鄉土的和諧傳統。再者，面對新時代的中國社會治理，需要有發端于中國本土的治理經驗加以詮釋和提煉。發端于鄉土的“楓橋經驗”無疑是最佳的樣本。

理解和發掘“楓橋經驗”的內涵與價值，以及在新時代所要承擔的功能，有必要回溯“楓橋經驗”發展歷程及其功能演變。

功能與價值：“楓橋經驗”的發展歷程及其功能演變

誕生于上世紀60年代的“楓橋經驗”，從誕生至今大致經歷了四個發展階段：

第一階段是“四類分子”改造誕生“楓橋經驗”。1963年，中共中央決定在全國農村普遍開展社會主義教育運動。10月底，時任公安部副部長凌云根據毛澤東的指示在調查核實后，主持起草了《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》，即最原始的“楓橋經驗”。其主要精神是“捕人少、矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數‘四類分子’就地改造成新人”。11月20日，毛澤東作了重要批示：“此件看過，很好，講過后，請你們考慮，是否可以發至縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面講幾句介紹的話，作為教育干部的材料，其中應提到諸暨的好例子。……