按部“ 一二三” 安全齊步走

文丨 李佳旭

建設企業安全生產風險管控體系、建設企業安全隱患排查治理體系，“雙控體系”建設是風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，開展“雙控體系”建設是預防生產安全事故發生的有效手段和治本之策。自遵義市開展“雙控”體系建設、全力推進企業主體責任落實中，播州區勇于實踐，探索出了落實全員安全生產責任制的“一二三”模式，把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。

把控風險 管控隱患

做好安全生產工作不見得能成就一個企業，但如果做不好，一旦發生重大事故，卻足以毀掉一個企業。抓好安全生產，對于每一個企業來說，都是必須“較真”的重要工作。

在播州區三力石化油庫門前，四面高墻將油庫團團圍住，記者前往采訪時，在大門口就被攔下，交出了相機、手機等電子設備，并穿上特制的防靜電工作服后方才得以進入。記者看到，油庫工作人員用的手機、相機，包括監控視頻都是裝有特質的防爆設備，并且每一部設備都有獨有的編號，可供責任追溯。踏進大門后便能看見十余座堪比兩層高小樓一樣的油罐錯落矗立，一想到里面裝的都是燃油，如果不抓好安全風險和隱患，那這就不再是企業謀利的工具，而是一顆顆一點就爆的超級炸彈。

像油庫這樣高風險的企業如何抓好安全生產、建立行之有效的管控制度呢？三力石化油庫主任李化恒向記者介紹道：雖然以前我們也做了非常詳細的防范措施，并且成效也不錯，但真正形成系統化的管控制度還是要從“雙控”體系建設說起。2017年12月，按照上級文件要求，我們開始開展‘雙控’體系建設，還組織人員專程前往泮水鎮興安煤礦參觀學習。”

事故重在預防，預防效果要看管理到位不到位。三力石化油庫首先進行了風險劃分，以重大、特大、較大、一般、低風險為等級，建立了41個風險點，并制作風險告知牌、設立風險管控圖。

油庫還安排了兩名專職人員，每天對照清單排查近300個內容，嚴格按照雙控要求，現場通過手機上傳到系統，并且要登記上臺賬，還要上墻公示。每月召開安全例會，除了常規安全工作上的安排之外，也要宣傳貫徹省市區有關安全生產的會議精神，并且進行考試，不合格的繼續學習。抓風險管控、抓隱患排查，油庫的現場安全員、帶班領導、值班員、油庫領導，環環相扣，層層壓實責任，確保安全生產。

在遵義市安全生產信息化管理系統“雙控”系統建設評分中，三力石化油庫一直都以高分排在前列，“隨時都可以關注到油庫各個點的情況，以前心里經常都是‘懸’起的。現在只要打開系統就可以讓每個人都落實好職責，管理也更方便了。”李華恒說，“以前是抓隱患、防事故，現在是將陣地前移，抓風險管控，把風險都控制住了，自然就沒有隱患了。”

企業是安全生產的責任主體，切實做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預防發生生產安全事故的關鍵，也是企業日常安全生產管理的核心工作。播州區安全生產監管局局長彭平介紹：“目前，播州區‘雙控’體系建設注冊成功企業302家，報送遵義市安全生產監管局示范創建企業達22家。自今年以來，播州區監督指導企業健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設，督促企業自己對風險進行辨識，提出管控措施，搞好隱患排查和整改，切實提高企業自身的安全生產管理水平。”

防微杜漸 常態管理

“雙控”體系建設只是播州區落實企業全員安全生產主體責任“一二三”模式中的“二”，另外的“一”是指健全一套制度，包括企業安全生產保障制度、企業崗位安全生產職責、企業安全生產操作規程等；“三”是指推進三個常態化，即企業安全生產宣傳教育培訓常態化、應急管理常態化、考核常態化。

為何要在“雙控”體系建設中再加上這個“一”和“三”呢？彭平介紹，通過不斷努力，近年來我國的安全事故總數、傷亡人數逐年降低，但安全監管的漏洞仍然存在。其中不乏技術原因等客觀因素，但同樣存在主觀因素的影響，如企業認識不到位、管理不規范，監管不及時、處罰不嚴厲、責任追究不嚴格等，尤其是缺乏“罰款罰得肉疼、問責問得心疼”的硬舉措。

國務院安委辦于2016年10月9日印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

彭平說：“在《意見》的基礎上，按照省、市相關文件要求，播州區結合本地實際，總結提出企業落實全員安全生產責任制‘一二三’模式，在全區企業中常態化推進、常態化落實、常態化檢查。”“企業不消除隱患，隱患就會消滅企業，甚至造成人亡企滅的嚴重后果。安全生產工作與其他工作一樣，只有遵行規律方能駕馭它，安監部門和企業主體必須堅定事故可防可控的理念，將風險分級管控和隱患排查治理牢牢挺在前面。”

隨處可見的安全提示牌(李佳旭 /攝）

“一二三”模式有著防患于未然的重要意義，它會給所有企業提前戴上“緊箍”，會大大消除安全隱患，保障企業的安全生產。

全員齊抓 落實安全

“報告中心領導、報告安環部……”2018年4月10日上午10時10分，在播州區中國鋁業遵義氧化鋁有限公司廠區內，天空電閃雷鳴，赤泥堆場區域驟降暴雨，巡壩人員發現庫內大量回水匯入回水池，液位很快上漲，隨時會外溢造成環境污染，隨即急切地通知當班班長并向工序長和調度室匯報。情況明晰后，公司立即啟動了赤泥回水池外溢事故一級響應程序，開展應急工作，在各部門的密切配合下，以最短時間控制了險情，最大限度地減輕了回水池外溢事故造成的損失。

還好，這只是中國鋁業遵義氧化鋁有限公司安排的一場赤泥回水池赤泥回水外溢事故應急演練，有驚無險。氧化鋁公司安全環保部安全主管賀鐘葆介紹，這樣的應急演練每年要組織8次，這是公司針對企業安全風險較高環節制定的專項演練預案。

氧化鋁公司是播州區落實全員安全生產主體責任“一二三”模式的受益者之一。賀鐘葆說道，按照文件要求，公司制定了35個安全管理制度，涉及管控、投入、教育、培訓、設備維護等方方面面，并制定了目標如何分解、落實、考核細則；同時，以“雙控”建設為重點，全流程、全過程評估，形成風險管控清單，從管理和技術上完成相應標準，形成了“公司——分廠——工序（車間）——班組”從上至下、層層壓實，全員抓安全的良好氛圍。

氧化鋁公司共有15個生產車間，每個工序車間門口都制定了安全著裝標準、危險告知、管控應急措施、安全標語等內容。為了讓制定的制度能更加深入人心，氧化鋁公司通過總結以前已發和易發的事故，制定了十條通俗易懂的禁令，并專門成立多部門聯合檢查組定期巡查，輕者罰款或待崗培訓，重者直接辭退。今年2月27日，就發現一起違反“十條禁令”情況，處罰了公司內部責任部門3000元，并由部門領導承擔30%，責任部門又處罰了施工單位10000元。

“這些體系建設的意義在于真正完善全員安全生產責任制，隱患要上報，限期要整改，要立足實際，不能一味追求高分。要讓系統運行起來，達到真正管控風險的作用。”對于“一二三”模式，賀鐘葆豎起了大拇指。

“樹立隱患就是事故的觀念，把隱患當做事故對待，必須動真格之舉。”彭平說道，無論是安監部門還是企業主體，都必須以負責任的精神、擔責任的狀態，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，有效防止重大安全生產事故發生，讓“生命重于泰山”“防患于未然”的響亮口號變成人民安寧祥和的生活景象。