保稅區是如何從無到有的

文丨 全媒體記者 李佳旭

遵義綜合保稅區（潘義軍／攝）

2014年2月，遵義綜保區開始籌建；

2017年7月1日，獲國務院批準設立；

2017年12月15日，遵義綜合保稅區通過省級預驗收。

2018年4月24日，由海關總署、國家發改委、財政部等八部委組成的聯合驗收組，對遵義綜合保稅區的基礎和監管設施進行了實地勘查，并一致同意通過驗收。

建設速度

來到綜保區大門前的廣場，“遵義綜合保稅區”幾個鮮紅的大字瞬間映入眼簾。一棟棟標準廠房與辦公大樓矗立在大道兩旁，井然有序，格外引人注目。外人看來光鮮靚麗，但只有綜保區的人才知道其中的艱辛，這一切都來之不易。

遵義綜合保稅區于2017年7月1日正式獲得國務院批準，規劃面積1.11平方公里，圍網內面積1.01平方公里，四至范圍東至經四路、南至新田路、西至挑水河、北至雙新快線，規劃用地北面有遵義機場，南面有杭瑞高速，西面有渝貴快鐵遵義東站，距烏江航道40公里，區位交通優勢明顯，配套設施完善。

從綜合保稅區申建開始，就按照“一年打基礎，兩年上臺階，三年大發展”的總體思路，圍繞打造千億級產業園區的目標，根據“開放領銜，產城融合，低碳發展，民生為本，先行先試”的開發原則推進。

在籌建之初，整個綜保區就按照“邊申報、邊建設、邊招商”的工作思路，進行標準化建設。半導體廠房、保稅倉庫、查驗中心、綜合服務大樓一棟一棟陸續呈現在世人面前。

保稅區干部職工用自己的辛苦指數換來了建設速度，一個個項目正在這片充滿熱情的土地上開花結果、落地生根。忙碌之后的收獲帶給了人們想象不到的喜悅，這里的變化只能用一個“快”字來形容。

歷經艱苦奮戰，目前，區內已經實現了“七通一平”，建成了主干道、巡邏通道等“四橫、兩縱、一環”道路布局，道路總長11.8公里，給水、電力、天然氣、雨污水、通訊等設施齊備，并建成了隔離設施建設、卡口及通道設施建設、驗貨場地和監管倉庫、巡邏通道、監控系統、檢疫區域和設施、信息化建設以及相關配套設施。

很多早期入駐園區的企業，在道路、廠房等基礎設施不完善的情況下，毅然選擇進入遵義綜合保稅區，看中的不僅是契約精神，而且還有優質的服務，能否幫助企業在東部發達地區產業轉移的浪潮中，找到更適合更適宜更廣闊的發展空間和平臺。2015年9月入駐遵義綜合保稅區的深圳市幾米電子有限公司便是得到實惠的企業之一。

目前該企業已成立貴州新蒲幾米電子科技有限公司入駐遵義綜合保稅區F23號標準廠房，同年10月27日一期正式投產，產品主要有手機、車載GPS、行車記錄儀、投影儀等。2017年，公司產值達4.5億元人民幣。

“當地政府和有關部門說到做到，務實敬業，對我們也是一種感染，讓我們創業落地更加有信心，更加有希望。”新蒲幾米電子科技有限公司總經理喬石說道。

工作力度

在黔北這片投資熱土上，遵義綜合保稅區的從無到有，羽翼漸豐，注定留下里程碑式的不平凡。堅持紅色傳承，推動綠色發展，奮力打造西部內陸開放新高地，遵義綜合保稅區成為是當仁不讓的“主力軍”。這樣的成績，這樣日新月異的點滴進步與發展都傾注了綜保區所有人共同付出的努力。

時間回到2014年，綜保區克服基礎條件薄弱、發展資金不足、專業人才稀缺、用地指標緊缺等因素，以戰天斗地的大無畏精神，拉開了大建設的序幕。

“剛來上班時，人員嚴重不足，基礎設施不通，每個人都基本上是身兼數職。”綜保區一名年輕干部說起了當時的“窘境”，“但園區從上至下的工作力度卻是空前的，記得2014年來報到，才上幾天班就碰上了全市的項目觀摩會，連續通宵達旦地加班做相關資料。還有一次集中開緊急會議，一開就開到了凌晨十二點。那幾次就讓我深深地體會到了什么叫實干苦干的精神。”

“困難是必須要克服的，創業之初，最需要的就是堅持，我的同事們都做到了這一點。”這名干部回憶道，有一次，浙江的客商來參觀，但是由于航班延誤，我們在機場一直等到了晚上十二點多才接到了客人，隨即馬上與客商趕到辦公室進行初步洽談，凌晨一點多鐘，又隨著客商到工地上參觀。等把客商送回酒店休息后，我們部門的同事還要回到辦公室繼續加班，卻又突然遇到了停電，但是我們還是點著蠟燭繼續把會議開完。

當時還在綜保區籌建辦公室工作的馬驍介紹：“2014年3月，就開始著手準備綜合保稅區的申報資料，年底到海關審核相關資料時，對方都覺得申報難度太大了，希望我們有心理準備。雖然難度很大，但是新區信心十足，機會都是留給有準備的人的，在籌建之初我們就已經有了預見性，有這樣的承受能力，只要我們把該做的工作都做好了，如果能夠成功申報，屆時也不會手忙腳亂。”

申報工作并不是那么容易，遵義在這方面沒有任何經驗可談，只能借鑒貴陽和省外的綜合保稅區建設申報模式來開展遵義的工作。2015年年初，李克強總理于春節前夕前來貴州考察，在聽取了遵義籌建綜合保稅區的情況后表示了關心和支持。“在得到這一喜訊后，我們臘月二十九晚上都連夜加班完善所有資料，以備送到省里審核。”馬驍說道，當時的心情十分興奮，是對我們工作很大的一種鼓舞，大家心里的那根弦都緊繃了起來，設定了目標就必須倒推進度、狠抓落實。

2017年7月1日，國務院正式批復同意設立遵義綜合保稅區，這是繼2013年貴陽綜合保稅區、2015年貴安綜合保稅區后，國務院在貴州省批復設立的第三個綜合保稅區。遵義綜合保稅區正式獲批，也為新蒲新區以及整個遵義的產業發展再次插上了騰飛的翅膀。

發展維度

如今，在新蒲新區這片滿載希望的熱土上，遵義綜合保稅區及托管區配套區正在成為遵義對外開放的主陣地、黔川渝結合部開放主平臺和產業項目搶灘登陸的集聚地。

2018年3月12日，民營企業500強——深圳市年富供應鏈有限公司簽約落戶遵義綜合保稅區；3月15日，貴州新蒲幾米電子科技有限公司等6家企業集中簽約落戶遵義綜合保稅區，達產后可實現年產值10億元。

“開放新平臺是產業集聚、要素集聚的‘聚寶盆’，更為一座城市產業的轉型升級、經濟的提檔增速注入新活力。”遵義綜合保稅區相關負責人也表示，從國內其他城市綜合保稅區的發展實際來看，持續釋放的紅利還有暢通開放發展的多元平臺和渠道，讓遵義纖塵不染的特色優質產品更好地走向市場走向國際，并進一步增加外貿進出口額，帶動GDP的快速增長。對老百姓來說，遵義綜合保稅區實現封關運行后，群眾在家門口就能買到更豐富的國際商品，充分享受到深化改革，擴大開放的紅利。

特別是對在遵發展企業而言，遵義綜合保稅區是快速出海的大通道、新平臺，能實現就近在綜保區服務大樓辦理包括工商注冊、報關報檢、繳稅退稅、外匯結算等業務，享受綜保區海關特殊監管區域相關政策，真正實現企業通關便利化，為企業節約時間和資金成本，進一步推動企業轉型升級，加快外貿經濟發展。

在產業培育上，綜保區也加強了與新蒲新區、新蒲經濟開發區協調共進，形成“三區融合”，這是遵義綜保區的特色，也是優勢。遵義綜保區發揮對外開放平臺作用，新蒲新區履行行政社會事務管理職能，新蒲經開區作為綜合保稅區的托管區配套區重點發展產業。

在綜保區托管配套區30平方公里范圍內，聚集了遵義智能終端產業區、遵義上海產業園、遵義軟件園、遵義空港產業園、軍民融合產業園、辣椒產業園、環保產業園等園區，截至目前，園區已入駐企業130余家，其中綜保區圍網內簽約項目7個，正在洽談并形成投資意向的企業10家。按照規劃，到2020年，地處成渝和黔中兩大經濟圈的交匯地區的遵義綜保區及托管配套區年產值規模將達500億元，累計實現外貿進出口額達50億美元。

下一步，綜合保稅區將繼續全力以赴，充分發揮綜保區的功能作用,把遵義綜合保稅區建設好、運作好、發展好，力爭將遵義綜合保稅區打造成西部內陸開放新高地的重要載體，讓國家設立綜合保稅區、進一步擴大改革開放的發展戰略得以充分體現。