關于舊工業區更新改造規劃的探討

陳寬

（廣州市番禺區城市更新發展中心 511407）

1 引言

近年來，隨著我國社會經濟的高速發展，城市化進程也得到了迅猛的發展。在發展過程中，一些城市舊工業區逐步的進入到了城市改造規劃的進程當中來，通過對舊工業區的更新改造，實現了它的二次開發利用，并取得了一些成果，有效解決了舊工業區對城市環境的影響問題，緩解了城市空間不足的壓力。因此，研究分析舊工業區更新改造規劃具有重要的現實意義。

2 舊工業區更新改造中存在的問題

隨著城市的發展，在對舊工業區改造過程中，出現了很多復雜的問題，這些問題涵蓋了不同的領域，受到了經濟、社會、政治、環境等多方面的影響。主要的突出性問題體現在以下幾個方面：

2.1 缺乏對城市綜合性考慮

在對舊工業區更新改造過程中，出發點應注重經濟產業的調整，從而對工業區的各項功能進行優化。但是在實際的舊工業區改造更新過程中，單純將舊工業區改造成具有短期經濟效益的樓宇，缺乏對舊工業區產業結構的整體規劃，未能實現該區域產業結構的可持續發展。

例如：在對某舊工業區進行更新改造過程中，僅是將一部分廢舊的歷史建筑進行了拆除，重新搭建了商業和房地產項目。在投資改造的過程中，不但對原有的工業建筑和遺產進行了破壞，而且只是改變了一部分的產業結構，未能從根本上對整個舊工業區區域內的產業結構進行升級。導致房地產項目的開發只是短期具有經濟效益的項目，一旦開發完畢，整個舊工業區仍會陷入沒有經濟支撐的困局當中。因此，在對舊工業區更新改造規劃的過程中，必須從長遠的角度去思考，去規劃，短期的經濟利益是很難解決城市舊工業區問題的，也無法保障城市的可持續發展。

2.2 目標與定位不明確

現階段，在我國城市發展的規劃過程中，還存在目標和定位不明確的問題。由于在城市發展的過程中，盲目的進行城市產業結構的擴展，未能對城市的未來發展進行全面的研究，導致出現城市發展呈現“四不像”的尷尬局面。在對舊工業區的更新改造過程中，應當結合城市的戰略發展目標以及原有的產業優勢，在不斷優化產業結構的基礎上，提升城市產業的不斷升級，從而達到促進城市經濟穩步增長的目的。例如：某城市在對舊工業區改造的過程中，盲目的遵從國家產業升級的戰略目標，將所有的舊工業區全部更新改造成了產業園和高新技術產業區，但是在更新改造過程中，沒有凸顯出本地特色，導致產業沒有獨特的優勢，同質化嚴重，無法在激烈的市場競爭中脫穎而出。

2.3 改造模式單一

很多舊工業區更新改造過程中，單純的追求經濟利益，大多都將工業區改造成了可以快速盈利的項目，例如商業設施或者高檔住宅，很少有對公益性服務設施的改造項目。千篇一律的舊工業區更新改造規劃，不利于城市的長遠可持續發展。

3 城市舊工業區改造模式

3.1 “退二進三”的改造模式

圖1 “退二進三”的改造模式

所謂“退二進三”（如圖1所示），就是指再對舊工業區改造過程中，縮小第二產業的結構，大力發展第三產業的經濟結構。所謂第三產業就是指商業或者服務業為主的產業。

3.2 以環境改造為主的改造模式

由于大多數舊工業區都是以重工業為支柱的生產區域，在生產過程中很容易排放出大量的有毒物質，對周圍的土壤、空氣以及地表水和地下水產生嚴重的污染。所以在對舊工業區更新改造規劃過程中，應重視生態環境的恢復和景觀的重新塑造。

在對工業區進行生態回復方面，一方面應當重視生態城市的改造建設，另外一方面還需要加大研究力度，采取有效的措施對工業區的環境污染進行有效的改造。而景觀的重新塑造，則是通過土壤、水體和植物之間的有機循環，對工業區的生態環境進行恢復。

3.3 綜合規劃的改造模式

目前，很多城市的舊工業區，大多是在1950年左右建設而成的，相對工業企業較多，用地類型也較為復雜。因此，在對其進行更新改造的過程中，應當充分結合所在城市的產業結構、企業類型以及資源情況，充分利用舊工業區的區域優勢，揚長避短，保障舊工業區在更新改造過程中實現產業的升級，通過大力發展優勢產業和新型產業，為舊工業區注入新的活力。

4 舊工業區更新改造規劃實例分析

某石油化工工業區位于北京市房山縣，距離市中心約50km左右距離，屬于最遠的舊工業區，轄區內土地面積約為37.8萬km2，居民10萬余人。幾十年的工業發展，導致該石油化工工業區出現了以下問題：

（1）工業布局嚴重不合理，產業看結構相對單一，只有石油加工產業體系，缺乏新興產業的支撐；

（2）連年累月的生產，現階段工業區內的基礎設施已經嚴重落伍，無法滿足當前新能源時代的需求；

（3）工業區內的居民收入水平較低，由于該工業區不是傳統工業資源的產地，很多生產原料都需要依靠進口獲得，企業的成本支出較高，經濟效益較低。造成了大量員工下崗待業，導致了很多社會問題的出現；

（4）石油化工企業在生產過程中，對周圍環境產生了較大的污染和破壞，尤其是區域內的地表河流已經收到了嚴重的污染，急需進行生態環境的修復。

4.1 發展戰略定位

通過對工業區的相關資料了解，結合當地的發展情況，統籌考慮和分析，確定了舊工業區的未來發展方向，重點突出了其自身的優勢和特點，具體戰略定位如下：

（1）生態石化新材料產業集聚地：充分利用周圍經濟圈的優勢，并借助高速公路的便利性，在對運輸線路和鐵路額線路的調整和高效利用的基礎上，以該工業區現有的工業產業為核心，重點引入設計和研發教育為一體的通過特色產業，打造生態石化新材料產業集聚地，吸引更多的企業到來。

（2）特色旅游目的地：結合當前工業區內的工業遺產以及周邊的文化遺產和自然生態景觀，重點打造特色的旅游資源，借助首都經濟圈的旅游熱度，將該工業區的旅游資源和周邊的旅游資源進行有效的結合，打造生態工業旅游線路。擴展舊工業區的產業結構，努力向第三產業轉型。

（3）生態型工業園區：為了改善工業區的生態環境，保障工業區的可持續發展。在對舊工業區重新規劃過程中，重點精力放在致力于改善當地的自然生態系統方面。根據相關生態環境的標準要求，在工業區內打造生態原理，提升綠化覆蓋率，目標至少應該達到30%以上。同時建設綠化系統，實現對工業區的工業地帶和水體的隔離和保護，改善生態環境的同時，提升當地居民的生活質量。

4.2 空間結構改造

在工業區的改造過程中，對工業區的整體空間布局，規劃為“兩區一帶”的結構，其中將工業區劃分為舊工業區和高新技術產業區兩個大區，通過技術產業的提升帶動舊工業區的產業結構調整，并逐步實現公共基礎設施的改造和升級，自然景觀的逐步覆蓋。同時，結合當地的地表河流，打造一個生態景觀走廊，以河流的兩岸為基礎，連接山體、實地和工業區，豐富舊工業區的生態體系。

4.3 生態改造

（1）生態綠網的構建：以現有工業區的綠地系統作為生態改造的核心，同時在居住點和工業區之間修建綠色的隔離帶，并重點對區域內的河流進行修正，打造人工濕地和帶狀公園為核心的生態走廊。

（2）污染河段治理：對工業區內的河流進行重點的污染整治，首先對污染物的源頭采取有效的措施進行控制，對于工業污水和生活污水，經過凈化后，在進行排放。然后對工業區的土壤進行修復，大量種植可以吸附有毒物質的植物，凈化工業區域內的土壤。最后對河道進行疏通和垃圾清理工作，并在重點河段覆蓋綠色景觀。

5 結束語

綜上所述，隨著城市規模的不斷擴大，舊工業區的改造問題日漸突出。傳統的舊工業區更新改造過程中，缺少遠瞻性的規劃，導致雖然對舊工業區進行了一定的改造，產出了一定的經濟效益，但是治標不治本，工業區的產業結構仍存在不合理的問題，無法實現舊工業區的長期穩定性發展。因此，相關工作人員在對工業規劃過程中，不應注重短期的經濟效益，致力于產業結構的自主升級，打造當地的特色產業，推動舊工業區的長期可持續發展。