我國環境公益訴訟與公益訴訟資格的思考

摘 要：環境訴訟制度是解決環境問題，保護國家社會環境公共利益和人類環境權益而采取的一項司法救濟措施，其在國外已被廣泛接受并形成較為承受的訴訟制度。隨著我國社會與法制的發展，建立完善環境訴訟制度逐漸成為我國公益訴訟制度完善的重要問題。公益訴訟是一種完善社會治理促進社會進步的訴訟。在司法實踐中，公民個人提起民事公益訴訟時有發生，由于現有民事制度設計的缺陷以及公益訴訟與傳統民事訴訟理念的沖突，現實中大量的公益訴訟案件不被受理。

關鍵詞：環境公益訴訟權；公益訴訟；訴訟主體資格

一、環境公益訴訟

（一）環境公益訴訟的定義

公益訴訟是指根據法律規定人民檢察院有關組織與公民個人對侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權向法院訴訟，由法院追究，違法者法律責任的活動。環境的概念有狹義與廣義之分，廣義上的環境包括以大氣、水、土壤、植物、動物、微生物等的物質因素，也包括觀念制度、行為準則等為內容的非物質因素，既包括自然因素，也包括社會因素，既包括非生命體形式，也包括生命體的形式。環境是相對于某個主體而言的，主體不同、環境的大小、內容也不同。狹義的環境指，相對于人類主體而言的一切自然要素的總和，公益訴訟法中的環境是指人類社會生活相聯系的訴訟，環境公益訴訟是指，對由于自然人、法人或其他組織的違法行為或不作為是環境公共利益遭受侵害或將遭受侵害，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。

（二）環境公益的特征

與傳統的一般的民事訴訟、行政訴訟相比，環境公益訴訟具有特殊性。“環境公益訴訟”由于其訴訟的“公益”性，所以訴訟的發起人不一定是與本案有直接利害關系的人，可以有直接關系也可以無直接利害關系。環境公益訴訟的目的是為了維護環境公共利益，其主要目的是為了保護公共利益迫求，社會公正，保障可持續發展。環境公益訴訟可以是針對民事主體，也可以針對行政主體，一般民事主體是指由于社會生活經濟活動中對環境造成破壞或損害即可以成為環境公益訴訟的對象。

二、我國公益訴訟的現狀

（一）公益訴訟在實踐中大量存在

公益訴訟由于案件的影響范圍大，涉及廣，法院在案件審理過程中也有所顧忌，畏首畏尾，對諸多公益訴訟法院多以“法無明文規定”為由判決敗訴，或當事人訴請的事項“不屬于法院受理范圍”為由將案件拒之門外，事實上以法無明文規定來拒絕受理或斷案是不合法理的。當無明確法律規則適用時，法院不應以無明確的法規則適用而拒絕受理，當規則無法適應引用原則判案。

（二）公益訴訟缺乏理論上的有力支持

1.立法限制

受傳統的“當事人適格理論”及義務本位思想影響，我國對公益訴訟的原告資格嚴格限制。在我國現行的訴訟法中，唯一明確公益訴訟的是針對危害國家利益，社會公共利益的犯罪行為，授權檢察機關向人民法院提起訴訟。

2.理論限制

我國在民事訴訟之中對原稿采用“適格說”即原告必須與本案有直接的利害關系。正如中科院法學課研究所梁慧星指出，由于我國法律沒有直接規定公益訴訟制度。在現階段，我國憲法與法律對保護社會公益設置了初步的實體權利體系。但由于這些權利往往由多數人享有，而一般公民不被認為具有訴訟利益，因此中國還沒有真正意義的公益訴訟。

三、外國公益訴訟制度

公益訴訟發端于古羅馬時期，產生目的是為保護社會公共利益而提起的訴訟，當今世界上法制先進的國家幾乎皆見其蹤影。

（一）美國

美國是現代公益訴訟制度的創始國，也是公益訴訟制度最為完善的國家，早在1863年美國制定了《反欺騙政府法》，該法規定任何個人或公司在發現有人欺騙政府錢財后，有權以美國聯邦政府的名義院告違法一方，并在勝訴后分得一部分罰金。該法的頒布具有開創性的意義，它意味著個人原告權方可以提起訴訟，1960年以后美國頒布了許多環境保護法，在這些法律中，大多都規定了“公民訴訟”條款。據此規定，公民訴訟實際上包括兩類，一是針對行政機關的公民訴訟，特別是不能完成自己職責的環境保護局的訴訟，二是針對排污者的公民訴訟[1]美國的公益訴訟強調公民在法律實施中的作用。強調并保障個人在公益訴訟中的執法權。不僅表現了對受害者的救濟更著重的體現法在實現過程中的民主精神。

（二）德國

德國作為典型的大陸法系國家，在德國，團體訴訟是處理多數人利益受侵犯時的一種特別的救濟方式。它指為保護不特定多數人的權益，在多數人同時受害損害且損害數額相當微薄，以致無能力或無法采取訴訟以獲得賠償。或防止違法行為的繼續而由某一有權利能力的法人團體或經認可的機構為維護公共利益，依法律規定就特定事件以自己名義對他人違反特定禁止性規定的行為，自法院請求命令他人終止或撤回其行為的民事訴訟。[2]德國的團體訴訟并不能當然理解為群體訴訟，但只是解決群體糾紛的一種方式，這一制度的特點在于形式上由單一法而不是多數當事者來充為原告。

（三）日本

日本作為英美法系與大陸法系的聯合點，結合了大陸法系與英美法系的特點，在日本，公益訴訟被稱為民眾訴訟。它是指國民請求糾正國家或者公共團體不符合法律規定的行為，并以選舉人的資格或自己在法律上的利益無關的其他資格提起的訴訟。[3]日本民公訴法有兩個明顯的特點：一、起訴之目的在于糾正國家或地方公共團體機關不符合法規的行為，而非維護自己主觀上的權益或利益；其二、民公訴法的起訴者是基于選舉人的資格或其他與自己法律上的利益無關的資格提起的訴訟。民公訴訟目的不是為了保護個人利益，二是為了保護客觀上的法律秩序，監督行政法規的正確運用，使公民處于公共行政監督者的地位。[4]

四、個人的公益訴訟權利與個人環保公益訴訟

現階段，我國憲法與法律對保護社會公益形成了初步的實體權利體系，但由于這些權利往往為大多數人共有，所以公民一般不被認為具有訴訟主體資格，除非對公民個人的利益造成了直接損害。聯系我國關于環境公益訴訟的尷尬處境，研其根求，即我國立法的制度關于公益訴訟權利與公益訴訟主體資格的認定問題。

由于我國對環境利益的立法側重問題。我國法律規定，環境問題由政府環保部門承擔。我國現《民事訴訟法》第108條規定：“原告是與本案有直接利益關系的公民，法人和其他組織。”由于立法規定使得與環境破壞無直接聯系的第三人無權訴訟，即無環境公益訴訟的主體資格。對于環境法規范的討論可以從權利和兩方面切入，盡管學界大多數是以環境權為導向而展開的，但是也可以以環境義務為導向而展開。正由于我國如今公益訴訟制度的設計不足造成了在進行公益訴訟時無厲害關系的第三沒有上訴權，所以才是造成環境公益訴訟難以實施的根本原因。

五、結語

個人對于環境公益訴訟主體資格的取得問題是環境公益訴訟的首要問題，也應該是我國環境立法的側重點。在我國立法與法律修改中應吸收國外的先進立法與多元化的環境公益訴訟的觀點，明確公益訴訟與一般訴訟的差別。應補正漏洞使立法更加完善，更好的保護社會與個人利益。

參考文獻：

[1]李艷芳.美國的公民訴訟制度及啟示[J].中國人民大學學報，2003年第2期

[2]潘申明《比較法視野下的民事公益訴訟》[M]，208頁

[3]胡建淼《中國行政法比較研究》[M]，286頁

[4]董慧《美國公益行政訴訟制度比較研究》[D]，南京師范大學2008年碩士論文第12頁

作者簡介：

魯家鵬（1993-），男，漢族，河南平頂山人，四川省社會科學院法學研究所，經濟法碩士研究生，主要從事經濟、金融法律領域研究。