淺談HSE管理體系在基層生產(chǎn)單位的運(yùn)行

卞雪紅

摘 要：石油企業(yè)基層單位屬于高溫高壓易燃易爆的危險行業(yè)。倡導(dǎo)健康、安全、環(huán)保是基層生產(chǎn)單位的第一要求。在分析了HSE的概念、內(nèi)涵基礎(chǔ)上，指出了基層單位在實施HSE管理體系過程中存在的包括按章操作、人員意識、運(yùn)行體制等方面的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。全面理解HSE體系的思想內(nèi)涵，建立有效的宣傳、培訓(xùn)及獎勵機(jī)制是成功實施HSE管理體系的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)，基層單位，健康、安全、環(huán)保（HSE），管理體系，建議對策

1 引言

采油基層生產(chǎn)單位具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，是一個工作流動性大、生產(chǎn)條件苛刻、操作層員工多的高風(fēng)險行業(yè)。由于危險因素和不確定因素較多，發(fā)生事故的幾率較高。一旦發(fā)生重大事故，容易造成事態(tài)擴(kuò)大，可能引發(fā)更為復(fù)雜或更大范圍的問題，所造成的公眾危害、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)損失直接影響到一個油田乃至整個中石油的聲譽(yù)。因此，基層單位的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。但HSE體系運(yùn)行多年來，在基層體系運(yùn)行時一直存在普遍的問題，有的是對標(biāo)準(zhǔn)理解存在偏差，有的是運(yùn)行不到位，本文對體系運(yùn)行中存在的問題及對策進(jìn)行分析與探討。

2 基層單位在HSE體系運(yùn)行中存在的問題

2.1 規(guī)范的文件與實際操作存在偏差

HSE體系的媒介是文件，文件統(tǒng)一和規(guī)范了人們的行為，提出了具體的控制要求。油田企業(yè)的文件包括：管理手冊、程序文件、運(yùn)行控制文件、操作性文件。管理手冊界定了HSE管理體系的范圍，對體系的要素及其相互作用進(jìn)行描述；程序文件規(guī)定了事情為什么做、由誰做、何時做、何地做、如何做、做到何種程度及如何記錄所做的結(jié)果等；運(yùn)行控制文件規(guī)定某一活動的運(yùn)行準(zhǔn)則，有時運(yùn)行控制準(zhǔn)則也出現(xiàn)在程序文件中；操作性文件則規(guī)定具體操作要求[1]。

雖然基層單位按生產(chǎn)防護(hù)的要求制定了安全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行中，尤其是在無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)或擅自憑經(jīng)驗操作時，文件規(guī)范中安全防范完全被忽略，有了規(guī)范而不按規(guī)范實施是生產(chǎn)現(xiàn)場中最突出的問題。甚至在體系運(yùn)行中，很多人不能說出其中的一些關(guān)鍵要害所在，如設(shè)備安全操作規(guī)程、各部位的風(fēng)險識別等。對于已制定出的《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《操作規(guī)程》等指導(dǎo)性文件，真正按上面程序做的就更少了，這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。

建議對策：（1）要高度重視人員培訓(xùn)，抓好HSE技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)骨干。通過層層HSE教育、培訓(xùn)，通過對HSE體系的現(xiàn)場規(guī)范操作示范與講解，使HSE管理深入人心，使每位干部、職工都能掌握HSE的體系要求，提高對HSE的認(rèn)識，并積極參與自覺遵循HSE管理程序。

（2）進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。有了HSE管理體系文件，建立了組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)，明確了各級人員的職責(zé)。還必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級人員在HSE管理體系中的責(zé)任，同時要認(rèn)真考核，做到嚴(yán)格細(xì)致、持之以恒，嚴(yán)格承兌制度，才能使HSE管理體系各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通無阻。

2.2 對HSE體系認(rèn)識模糊

HSE是一套管理體系，雖然它以安全環(huán)保部門為主，但實際上涵蓋了油田幾乎所有部門的工作。作為一套強(qiáng)化安全管理體系，無論是前線生產(chǎn)還是后勤指揮，都要按體系文件的規(guī)定工作。從某種意義上講，推進(jìn)HSE管理體系的過程，就是一個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程。因此各部門都應(yīng)遵循HSE管理模式和規(guī)定。

但目前許多人一提HSE管理體系，就把它當(dāng)成了安全系統(tǒng)一家的部門行為。在文件制定中，不認(rèn)真編寫；在執(zhí)行過程中，不按體系文件規(guī)定實施。這使HSE管理體系的建設(shè)和實施受到了限制[2]。

建議對策：建立HSE管理體系的理念，實現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的管理。為使企業(yè)員工讀懂HSE管理體系，清楚自己的職責(zé)所在，建議企業(yè)推行HSE管理體系職責(zé)分解工作。該項工作就是把厚厚的一本體系文件分解到企業(yè)的各個部門，各個部門進(jìn)一步把相應(yīng)職責(zé)分解到每個員工身上，最后公司全體員工人手一冊HSE管理體系（只記載本人應(yīng)履行的職責(zé)），實現(xiàn)了體系由厚變薄的目的，也真正明確和落實HSE責(zé)任制，將“誰主管誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定落實在個人的實際行動中，既便于員工對體系進(jìn)行學(xué)習(xí)、執(zhí)行，也便于體系內(nèi)審過程中對員工進(jìn)行考核，真正做到了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

2.3 HSE體系在推行過程中與其他安全環(huán)保工作未達(dá)到完全的并行統(tǒng)一

基層單位在運(yùn)行HSE體系管理與日常的安全管理的狀態(tài)是沒有完全達(dá)到融合、統(tǒng)一的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.把企業(yè)的內(nèi)審、管理評審只作為迎接上級部門的審核，沒有真正起到加強(qiáng)生產(chǎn)管理的作用。沒有將健康安全管理的所有活動全部納入到體系管理中，一些安全環(huán)保管理活動還在獨立的進(jìn)行，體系文件之外還有許多孤立的管理規(guī)定、管理制度及管理辦法等[3]；

2.日常安全環(huán)保檢查未完全與體系運(yùn)行監(jiān)督融為一體。檢查出的問題雖然按照要求制訂了整改和防范措施，但多數(shù)淡化了整改后的驗證及原因分析，故未達(dá)到徹底整改；

3.雖然在安全工作多方面換成了與之相對應(yīng)的HSE體系內(nèi)容，但原本安全管理方法并沒有真正革新，造成了HSE管理體系被作為一種政策行為只是換換形式，走走過場，成了生搬硬套，沒有真正的利用HSE體系去強(qiáng)化企業(yè)管理。

建議對策：廣泛收集資料，逐步完善體系文件，將有關(guān)規(guī)定、辦法納入HSE管理體系，統(tǒng)一管理，把所有安全環(huán)保管理活動均作為體系運(yùn)行來管理；加強(qiáng)全員的培訓(xùn)力度，使全員的意識得到徹底轉(zhuǎn)變，克服傳統(tǒng)觀念，真正樹立系統(tǒng)化、文件化、規(guī)范化的管理理念；加大宣傳力度，在全體干部職工中營造一個體系運(yùn)行的良好氛圍，讓職工都能讀懂體系，按體系的要求約束自己的行為，真正發(fā)揮體系的效能。

3 結(jié)論

HSE管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵在于全員全方位理解HSE體系的思想內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上員工能夠積極查找崗位風(fēng)險，主動采取糾正和預(yù)防措施，不斷消除風(fēng)險。而要達(dá)到這樣的目的最直接和有效的途徑就是要不斷加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)HSE體系，建立健全體系獎勵和鼓勵機(jī)制。

由于HSE管理體系引入企業(yè)時間不長，體系在基層實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，但只要不斷學(xué)習(xí)，不斷取長補(bǔ)短，及時解決體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，就能保證HSE管理體系正常運(yùn)行，最終實現(xiàn)HSE體系的真正目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛洪旺。HSE管理體系運(yùn)行中的常見問題與對策[J]。安全、健康和環(huán)境，2012，12（4）：9

[2]丁浩，張星臣。石油企業(yè)實施HSE管理體系研究[J]。中國安全科學(xué)報，2004，14（10）：56-58