城市規劃管理中存在的問題及策略研究

摘要：隨著我國各項事業的不斷進步，人們對生活環境的要求也越來越高。為了實現現代化城市的建設，我國相關部門必須加強對城市的規劃管理。在城市發展的過程中，必須堅持可持續發展戰略。要在滿足人們基本生活要求的條件下，實現對城市的科學化規劃。保障城市生態系統的正常運行，同時實現城市的經濟水平等的全面發展。從而進一步提高我國國民的生活水平。

關鍵詞：現代化城市；規劃管理了；體系創新；探索

進行現代化社會的建設，要對城市實行科學的規劃和管理。要通過一定的活動，對城市進行相關的組織建設。在保障城市生態文明建設的同時，實現城市的經濟水平、科學建設的不斷發展。這樣才能夠完成城市發展的可持續化。本文將對現代化城市的規劃管理機制的創建及體系的創新進行簡要的探討，希望能為我國的城市發展工作提出值得參考的建議。以起到促進我國城市發展的作用。

一、我國城市規劃管理現狀及存在的問題

城市的科學化規劃管理，是政府相關部門必須完成的一項工作。對城市的規劃，要符合生態文明建設的需要，也要滿足城市經濟發展的需求。目前，我國的城市規劃建設工作，由于管理部門自身的工作的不完善、規劃的不合理，以及相關工作人員職責的不明確，導致了整個城市規劃管理共工作的運行緩慢。以下問題，是現階段城市規劃管理了工作所暴露出的。

1、管理部門對城市相關資源的不了解，導致了對整個土地資源價值的不夠全面的認知。在管理工作中，由于認知方面的缺陷，沒有使土地資源發揮出其應該具備的價值，造成了對城市固有資源的浪費。

2、傳統的城市規劃，并不能準確滿足城市發展的需要。城市規劃環節，主要通過強制性工作完成。這就造成了某些開發商的工作無法繼續進行，對城市的經濟發展產生危害。但另一方面，如果取消強制性的要求，又可能會引發違法亂紀的現象。

3、城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能。

4、傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設。

5、傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動。

6、市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

二、新型城市規劃管理策略分析

現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

1、理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

2、實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變 在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。

3、引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展。城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

三、建立新的城市規劃管理體系

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

1、嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2、認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

（1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

（2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3、認真把好規劃評審關

規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

四、結語

合理、科學的城市規劃，是實現我國現代化建設的基礎，為此，相關工作人員在工作過程中，應提高創新意識，不斷完善城市管理體系。在城市建設的過程中，也不能忽略對城市經濟的發展，應該通過對規劃管理方法的改變，實現我國城市的經濟、社會、與生態文明建設的和諧、可持續發展。從而提高我國城市建設的整體水平。促進我國各項事業的綜合發展。

參考文獻：

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[2]趙丹、于銘熙.論城市規劃的環境經濟理論基礎[J].城市規劃匯刊，2016，2.

作者簡介：

李春偉，1967年3月出生，女，漢，黑龍江寶清縣人，大專學歷，研究方向：城市規劃。