關于“安全隱患零容忍”在空管設備保障的應用研究

何圣平

摘要：近年來，隨著民航業的迅速發展，航班飛行量與日俱增，空管設備的正常運行越來越體現出其重要性。良好的發展機遇同時也帶來了極大的挑戰，目前空管設備種類繁多，數量龐大，結構復雜，極小的安全隱患也許會導致嚴重的運行后果。目前，“安全隱患零容忍”作為安全管理方面的重點工作，引申出的各類規章規范也是曾出不窮，筆者通過多年來安全管理的工作經驗，找出“安全隱患零容忍”在空管設備保障中的應用方法，提出了一些切實有效的防范手段。

關鍵字：安全隱患、空管設備、安全管理

“紅線意識、底線思維”作為民航空管運行保障的工作精神，近年來安全管理工作不斷推進。隨著危險源管理、安全評估管理、運行質量監督管理等相關工作的全面展開，為空管運行保障帶來了不小的成效。但是在當今高空管設備量，高航班飛行量的大背景下，空域結構越來越復雜，人員管理也面臨著不小的挑戰，極小的安全隱患也許會導致嚴重的運行后果。

2016年，習近平總書記對民航安全工作做出了“首先要堅持民航安全底線，對安全隱患零容忍”的重要批示。安全隱患零容忍，提供正常的空管保障也成為了每一個空管人的工作目標與前進方向。

一、“安全隱患零容忍”在設備運行中的體現

俗話說：“千里之堤，毀于蟻穴”，這也許是對空管工作最好的闡釋。空管設備的正常保障，與航班的正常飛行、旅客的財產生命安全息息相關，容不得一絲懈怠，來不得一點閃失。無論多小的安全隱患，如果得不到切實有效的控制措施，可能會釀成嚴重的運行后果。

根據案例分析統計，近年來發生了一起這樣的典型案例：某日，外部施工隊到設備機房安裝配電柜，期間一位外來動力施工人員未經許可進入設備間，擅自開/合該設備間內的配電柜總開關，導致多個在用的空管設備供電中斷。期間造成了多架航空器運行不正常的嚴重后果。案件調查中發現，事發施工組織部門事前未就施工協議制定具體施工方案，也沒有事先按規定報批機關管理部門，并且施工前該保障單位也未對外來施工人員進行相關的安全教育，加之未對施工現場進行有效管控，造成外來施工人員安全意識薄弱、操作隨意性過大，這屬于典型的“違規違紀”型安全隱患。

從這個事例可以看出，安全隱患帶來的危害是巨大的，甚至可達到事故的程度。在日常的設備運行保障中，“違章違紀”型安全隱患的事例屢見不鮮，例如維修設備不帶防靜電手環、機柜線纜不綁扎標簽標識、值班電話私人事務使用、各類設備超時漏檢等。但是有些員工認為偶爾發生一次兩次，甚至歷來就想當然的不按規范操作，也沒有帶來什么影響，認為按照手冊發布的各項規章操作是一種業務能力不熟練，且操作程序繁瑣不便的方式。

俗話說：常在河邊走，豈能不濕鞋。美國安全工程師海因里希在1941年從許多災害的統計分析中得出了著名的“300：29：1”法則。大致意思是，當一個單位有300次違章或者隱患，必然會發生29起事件或故障，在這29起事件或故障中，有一起重大事故，甚至造成人員死亡。換一句話說，每一起重大事故的背后，必然有29起事件和300次的違章或隱患。雖然對于不同的生產類型、設備配置，數值可能會有一定的改變，但是可以總結出，只要存在安全隱患，事件甚至事故總會在未來的某一刻發生。

在設備運行保障面前，我們必須秉承優良的機務作風，踐行“安全隱患零容忍”的重要指示精神，正確處理“安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務”四個關系，始終堅持“安全第一”不動搖。

二、“安全隱患零容忍”在安全管理中的應用研究

2017年，空管系統發布了《“安全隱患零容忍”管理工作機制》，將“安全隱患零容忍”管理工作程序分為了安全隱患排查、安全隱患治理，以及安全隱患管理的持續改進三大工作步驟，這三大步驟很好的將隱患的排查，持續跟蹤，閉環管理，以及持續改進等環節進行系統性的管理，并杜絕類似問題的再次發生。

不難看出，以上工作大部分為我們日常的管理內容，并且部分已寫入各單位的手冊內，運行科室也在日常會議中進行持續宣貫，但是為何危險源，甚至安全隱患仍有發生呢，筆者認為，“安全隱患零容忍”的管理，一定需要抱有“眼睛里容不得半點沙子”的態度和決心去治理管控，出重拳，出狠拳，狠抓隱患排查、狠抓責任落實、狠抓關口前移。

（一）首先，需要繼續做好手冊管理工作。我們需要運用創新思維，在運行過程中不斷革新，進一步細化“安全隱患零容忍”涉及相關工作的規章程序。安全隱患分為三類：“違規違紀”型隱患、由于資源或手段局限而無法有效管控和緩解的危險源，以及重大危險源。其中，由于資源或手段局限而無法有效管控和緩解的危險源，以及重大危險源以及重大危險源，這些隱患是可以通過認真排查，制定切實有效的風險緩解措施，增強責任心的跟蹤管控來緩解閉環的。但是“違規違紀”型隱患就比較難閉環了，因為這類問題有著自身難以發現，發生頻次不定，內心盲目樂觀等特性。制定一套完善的規章尤為重要，“安全隱患零容忍”的管理工作程序涉及的內容均已給出了一些指導性、創新的意見，我們一定要從準確性、完整性、可操作性的角度出發，繼續做好手冊的持續改進。

（二）其次，需要善于在各類檢查中發現安全隱患。目前各類運行質量監督檢查均能查找出一些實際問題，降低了運行風險，發揮了很好的作用。但是筆者曾經比對了其他單位檢查后發現的問題，發現本單位也同樣存在類似的問題，而在歷次的檢查中均忽視了此類問題的檢查。所以筆者認為，增強安全隱患識別的敏感性與警覺性是十分重要的，我們不光可以通過深入一線了解情況，解決問題，及時消除安全隱患，而且應該充分利用安全風險通告、安全信息統計分析、典型案例分析、歷次各類檢查報告涉及的相關安全建議查找安全隱患，提高運行質量監督檢查的效能，增強安全的前瞻性。

（三）另外，要樹立安全文化，提高責任意識。安全隱患排查簡單的看好像是一個行業管理的事情，是安全管理部門的事情，但是深入剖析后，安全隱患排查其實與各個單位、每個員工都息息相關。安全管理部門承擔著主要的安全職責與管理責任，而各運行單位、崗位員工也承擔著相應的職責。“安全隱患零容忍”的管理程序，不光需要安全管理部門負責編寫，也需要各運行單位按時的組織宣貫，還需要每個員工認真的學習研究，真正的把內容吸收到心里，才是安全教育的目標。各單位領導與員工都要樹立安全第一的大局意識，樹立系統性安全思維，樹立安全人人有責的意識，做好本職工作，強化班組配合，要把單位當作大家庭，人人愛護，人人遵章守則，為民航安全承擔自己應盡的責任，并盡可能的減少安全隱患的發生概率。

安全隱患排查、安全隱患治理、以及安全隱患管理的持續改進是“安全隱患零容忍”管理的三大基石，我們只有真正把手冊編寫到位、監督檢查到位、學習理解到心，才能真正的、徹底的做到空管安全隱患零容忍。

三、總結

“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒”，對于空管的安全生產而言，預防是上策，補救是中策，懲戒是下策。

“安全隱患零容忍”不光是個口號，更是我們民航人為之奮斗的目標。在以后的工作中，我們也應時刻以習近平主席的講話精神武裝自己的頭腦，秉承“安全第一”的民航運行宗旨，把“安全隱患零容忍”管理的各項工作程序真正的落實到實處，中國民航業的明天必定在世界的舞臺上發揮出更加舉足輕重的作用。

參考文獻：

[1]《民用航空重大安全事項掛牌督辦及整改工作暫行辦法》（民航發〔2011〕120號）.

[2]《民航空管系統質量安全管理體系管理規定》（MD-TM-2013-001）.