城市管理在推進社會管理創新中的價值及其實現

陳露

摘要：深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。加強和深化社會管理創新工作，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民群眾安居樂業，是城市管理在新時期義不容辭的重要職責。社會管理創新對城市管理在新形勢下履行管理服務職能也提出了新的要求。

關鍵詞：城市管理社會管理創新價值實現

引言

近年來，隨著城市管理工作的日新月異，單純的“因管理而管理、為執法而執法”的模式已不能適應當前的城市管理工作需要，新的城市管理形勢、環境、任務和要求帶來了新挑戰和新機遇。如何面對新挑戰，把握新機遇，強化科學執法，構建和諧新城管，是當前城管領域深入學習實踐科學發展觀的具體要求，是勇于探索創新、破解城市管理難題，促進社會和諧穩定的迫切需要。

1.城管的歷史地位與價值作用

1.1城管在推進行政管理體制和依法治市中，具有重大的價值和意義

城管制度是行政管理體制改革探索和推進依法行政的產物，是依法治市的重要標志。城管的產生與發展，緊隨著依法治國的步伐。推行綜合執法是依法行政、行政執法體制改革的內在要求和發展趨勢，是改革行政執法體制的重要制度，是政府管理創新的重要內容。以相對集中行政處罰權為基礎建立的城管制度，其意義不僅僅在于處罰權行使主體的改變，更重要的是打破了“部門專權”，使得“內部循環”無法繼續，為行政權力的分工與協調改革探路，在一定程度上為行政體制和大部門制改革提供了試驗樣本。城管制度發展迅速，說明該制度符合經濟社會發展要求，體現了行政體制改革方向。

1.2城管在促進生態文明建設、服務經濟社會可持續發展中，發揮著不可或缺的作用

環境是重要的發展資源，城市環境是生產力。城管是推進生態文明建設、提供優質環境質量的重要實施者，促進或直接解決了一部分制約城市可持續發展的突出矛盾和問題。城管執法事項涉及城市管理和社會生活各個層面，對違法行為的查處、對環境秩序的治理和生態環境資源的保護、對社會矛盾的化解與社會治安的維護、對促進經濟社會發展發揮著重要作用。

1.3城管在建設人民滿意的服務型政府中，發揮著非常關鍵的作用

作為工作在一線和前沿的執法隊伍，城管與社會聯系最緊密、最受社會關注，其執法行為直接影響著公民法人的權利和義務，群眾往往將其執法行為與政府行政能力掛鉤，并作為評價政府行政水平的尺度。前端服務、管理、監督工作的任何不到位，都會將問題以至群眾的不滿壓縮到執法環節，進而影響群眾對政府的評價。發達國家普遍把城管領域視作其政績的核心點予以高度關注，如果執法中的一個小小事件有被放大的可能，政府要員都會親自過問并處理，以避免矛盾激化對其政治地位造成沖擊?；鶎诱蜗箨P乎政府整體形象，甚至影響社會和諧穩定。因此，無論從公眾的期待，還是政府公信力的角度，無論是城管自身發展的歷史經驗，還是從先進城市成熟的管理經驗與規律看，城管工作是建設人民滿意政府的重要組成部分。城管改革創新的成敗是建設人民滿意政府的關鍵環節之一。

2.城市管理在推進社會管理創新中所面臨的矛盾及挑戰

2.1在價值觀開放多元的時代，促進對城市管理意義共識性認知面臨挑戰由于城市化的快速發展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價值觀產生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調整引發了人們社會心態的多種變化，這樣直接導致不同人群訴求不同，對城市管理優劣的評判標準不同。這就需要建立起有效的評估和引導機制，引導城市的各個主體普遍尊重文明創建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

2.2在社會分化加劇的情勢下，落實公平公正面臨挑戰從整體上看，強化城市管理對于優化社會資源配置、促進社會公平公正具有較大的意義。一個干凈、秩序、文明、功能完善的城市并不屬于某個群體而是公民共享。在文明城市指標中，直接體現城市社會建設和管理水平的有法制環境、市場環境、人文環境、生活環境、政務環境、生態環境等。社會管理創新的目的是打造和諧社會，城市管理作為政府職能部門同樣要以打造“和諧城管”為目標，這樣城管就直接面臨著創建文明城市與打造和諧社會建設雙重任務，需要城市管理部門既要維護絕大多數人的利益，也要盡可能的滿足部分特殊群體的利益訴求。

3.城市管理在推進社會管理創新中的目標任務及實現途徑

3.1強化四個轉變理念

以建設“和諧城管”為主旨，立足實際，大膽探索，積極創新，堅持“決策上移、執行下移、監督外移”管理模式的創新，實現民生改善、社會安全、信訪穩定的和諧局面，實現從“為民管理城市”向“人民城市人民管”轉變，從管制型社會管理向服務型社會管理轉變，從單純政府管理向多元社會主體協同治理轉變，從主要依靠政策管理向依法治理和綜合施策轉變。實現培育和健全科學高效的管理模式，提升城市功能，維護城市秩序和社會穩定，促進人與城市、人與環境、人與自然的協調發展的價值目標。

3.2突出四項基本工作

3.2.1突出抓好民生改善工作。生活垃圾無害化處理、綠化美化、飲用水安全、道路秩序安全、環境衛生整治等工作無不事關市民群眾的切身利益，都涉及民生改善工作，每一項具體工作都成為改善民生工作的有效抓手。要堅持把改善民生作為第一責任，扎扎實實地把涉及人民群眾切身利益的各項工作辦好。

3.2.2突出抓好社會矛盾化解工作。要堅持“以疏為主、疏堵結合”的原則，切實暢通群眾的訴求渠道，堅持教育、管理、疏導、救助多管齊下，注重從源頭上進行控制，搞好穩定風險評估，講究工作方法。對重復信訪、群訪集訪要重點協調，要變干部“坐訪”為“下訪”，切實幫助群眾解決實際問題。在過程中推動工作的落實，增進和群眾的感情。當前，還要特別重視和加強網絡輿情控制和引導，加強正面信息的引導，通過城管網站，把我們所做的、惠民利民的工作向群眾做一個正面的交待和引導，讓群眾能夠理解、支持城市管理工作。

3.2.3突出抓好安全生產工作。城市基礎設施的安全高效運行事關群眾的切身利益，要組織開展安全隱患排查治理活動，重點抓好對人員密集場所、建筑施工、設施設備等領域的專項整治，進一步規范安全生產秩序；進一步嚴格落實安全生產責任制，明確責任鏈條，強化責任追究，加強安全生產隱患排查整改，深化重點領域、重點行業的整治，做到排查不留死角，整改不留后患，堅決杜絕重大安全生產事故發生。

3.2.4突出抓好基層基礎建設工作。把基層基礎夯實了，城市管理就有了根基。要切實圍繞基層基礎建設、公共服務體系建設、工作運行機制建設等方面，提升基層規范化建設水平。建立完善網格化城市服務管理模式，科學劃分管理單元網格，改變過去以條為主的管理模式，實行條塊結合，整合各類有效資源共同管理，實現管理的扁平化、精細化、高效化和服務的全覆蓋、全天候、零距離。要把打牢基層工作基礎，打牢群眾基礎作為強化城市管理工作的重要保障。

4.結束語

正確處理創新城市管理與社會矛盾化解以及公正廉潔執法的關系。在三項重點工作中，城市管理創新與其他兩項重點工作之間是密切聯系、相輔相成的關系：城市管理創新能夠提供改革和發展的新資源、新元素、新動力，改善城市管理有助于減少社會矛盾，改善執法狀況，而化解社會矛盾、公正廉潔執法為社會管理創新提供了更大的空間、更好的條件。

參考文獻：

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[2]牛芳；王海洋；；社會工作介入社區建設的路徑依賴與創新[J]；學會；2010年05期