國家政策對企業環保管理的影響分析

紀曉蕓　劉沛林　李佳　梁靜

摘要：基于江西省省情，從不同行業和不同區域的角度分析國家環保政策對企業環保管理的主要影響，并從經濟、社會以及環保效應三個角度分析政策變化與企業的關系。最后為提高企業環保管理行為提出改進和調整的建議。

關鍵詞：新《環保法》；企業環保管理

1.國家環保政策的強化

1.1.政府監管力度更大并加強公開企業環境信息

對于環境行業企業，截止至2016年，江西省已收錄環境衛生管理行業的企業239家。新法的實施賦予了環保部門一定程度的行政強制權，對于超標或超總量排污的企事業單位，環保部門有權責令限制生產、停產整治。江西省環保廳數據：在2016年江西省“十小”企業取締名單中，江西省環保部門取締新余1家，萍鄉4家，上饒7家，吉安10家，南昌11家，撫州13家，贛州32家，九江35家，宜春57家。江西省各級環保部門在2016年1～5月份，共檢查企業11459家，罰款2155萬元，立案查處違法案件716起，摸排違法違規建設項目2127個，限期整改2484家，責令停建340家，停產620家。

1.2監管更嚴厲并引入按日連續處罰機制

企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正但拒不改正者，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。2016年7月28日，景德鎮市開門子陶瓷化工集團有限公司在復查中被查出廢水中氨氮和總氰化物濃度超出規定限值且拒不改正，于是對其實施按日連續處罰，罰款9875932.2元，迫使企業面對高額的罰金及時改正違法行為，承擔法律責任，從而將環境污染降到最低。

1.3積極引入市場機制，推行環境經濟政策

《中華人民共和國環境保護稅法》于2018年1月1日正式施行。環境稅將率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。對于已納入環境稅征稅范圍的污染物，不再征收相應的排污費。至于計稅依據，對實際排放量難以確定的，根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算其排放量；碳稅則以產生CO2的煤、石油等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據。

2.企業環保管理在國家環保政策下的影響

2.1對傳統經濟發展理念的簡要闡述

傳統的經濟發展理念是一種當前利益和長遠利益，人類利益和自然利益之間的偏頗。其思想傾向比較突出，認為經濟發展是第一需要，一切為了發展。但是，社會的正外部性和負外部性會給經濟發展帶來兩種完全相反的影響，這里的負外部性是指環境破壞給經濟發展帶來的影響，傳統經濟發展理念對負外部性視而不見。

2.2企業環保管理在國家環保政策下的主要影響及趨勢分析

2.2.1立足地域角度，分析企業環保管理在環保政策下的主要影響

從2012-2014這三年江西省重要企業成本投入總和可以了解到，江西省主要城市的城鄉企業投資規模、市總和投資規模、環保投資規模、市總和環保投資規模金額較大。九江市鄉鎮企業投資規模、環保投資規模、市總和環保投資規模均最高，九江市主要企業對成本投入與環保資本投入重視，投入金額大；江西省市總和投資規模最高的是宜春市且環保投資總和也不低。預測未來九江市和宜春市重要企業的轉型升級速度、價值內循環、高效綠色經營模式的構建會快于江西省其他主要城市。大部分指標最低均為萍鄉市企業，但是環保投資所占比例最高也是萍鄉市。這意味著萍鄉市的企業環保投入意識高，雖然投入金額低，但是大體上都用在環保投入方面。預測未來萍鄉市環境改善程度較高，企業環境生產成本與安全幅度呈正比，且環保產業會有較大的增幅。

從圖1可以大體看出：①江西省鄉鎮比城市企業總投資高；②鄉鎮比城市企業環保總投資高；③鄉鎮企業環保投資占總投資比例比城市的高。在江西的大部分鄉鎮上，企業產業的污染系數比城市高。企業因中心地域輻射范圍、成本等方面的原因導致企業特別是污染較為嚴重的重工業企業更愿意把產業安放在鄉鎮，所以對于鄉鎮企業環保成本的投入、投資要求也比城鎮的高。

根據2012-2014江西省東、中、西區重要企業總投資與環保投資關系中重要企業成本投入，江西省中部主要城市的重要企業對于環保投入這一塊較為重視，環保意識較高，監測與管制力度較強。中部重要企業的違規成本會相對較低，未來中部地區的重要企業發展速率會高于其他城市的發展速率，且經濟發展與環境保護的調和力度會高于江西省東、西部。雖然西部主要城市的重要企業投資規模最大，但是環保投入較總投資規模偏低，這說明企業環保意識有待加強，當地環保監管力度并不高，江西省西部未來環境污染可能會較嚴重。而東部的環保投資比例最低，可能有兩個原因：①在2012年前對于環保投資已投入大量金額，機器設備等固定資產還是比較新，所以減少這方面的投入；②政府監管力度不夠；③綠色產業鏈及內部價值鏈模型初步集成，企業商業模式的綠色創新相對步入正軌，MRP、MRPII、ERP等已成型。

表1表明在污水處理上，并沒有表現出效率的提高，工業廢水處理量的增加導致廢水治理設施運行費用的增長，但是單位費用下污水處理量時高時低，這可能是企業資源裝置配置的不合理使用與管理導致的，還有可能就是外省制造業的遷移與不合理使用。據不完全統計，2016年南昌市環境處罰違法金額為205.6801萬元，萍鄉市為195.1799萬元，宜春市為176.28157萬元，贛州市為83.697919萬元。企業環境違法成本偏高。

綜合上述，從投入—-產出的結果分析，主要區域重要企業投入的環保資金高，產出污染廢棄物（主要為廢氣、廢水）的達標率大體呈上升趨勢。但是，不管是廢氣（主要為SO2）、廢水（主要為COD、氨氮），其主要城市區域產出達標率都是不穩定甚至下降的，這說明環保方面，高投入的低效性，綠色管理創新的與綠色商業模式的復雜性，工業生態化的長期性，制造業高端價值鏈的緩慢性，精益生產的管理優化性，這都是需要去管理綜合、優化整合的。

從對重點監控企業的結果來看，企業達標率并沒有隨著時間的增加有穩定的增加，更多的表現出來達標率的變化是對不合格的企業進行并停。政府在環境投入上應該進一步加大力度并落到實處，盡管各企業在環境投放上增加了資金，但效果并不明顯，進一步加大環境保護和技術研發及政策落實十分迫切。企業方面要盡快徹底轉變傳統生產理念，高效構建綠色商業模式，創新綠色制造模式、綠色融資模式和綠色經營模式。

2.2.2立足行業類別，簡析企業環保管理在環保政策下的主要影響

根據2012-2015江西省主要城市各行業歷年參與達標率計算的國控企業COD排放口及達標率，江西省國控企業參與達標率計算的COD排放口達標率在逐年上升，充分體現了江西省在工業污染物排放上管控成效。江西省國控企業黑色金屬冶煉及壓延加工業在各行業對比中，COD排放口達標率最低且四年中波動大，而其有色金屬冶煉加工業、紡織業COD排放口基本達標。根據其氨氮排放口及達標率，行業對比中有色金屬礦采選業、紡織業氨氮排放口檢測情況較好，合格率高。有色金屬冶煉及壓延加工業和黑色金屬冶煉及壓延加工業氨氮在2012-2015的江西省各行業情況中排放較大，合格率相對較低處理情況存在問題。根據其SO2排放口及達標率，在各行業的二氧化硫排放之中，黑色金屬冶煉加工業達標率最低，但各年都有上升，非金屬礦采選業達標率也是處于低位。

從表2可以看出，2014年，江西省主要工業產業環保投資占企業總投資的比例比較小，但相比2014年之前，環保投資作為一項新投資項目能夠吸引到這些投資還是說明環保投資的價值在企業中引起了注意。

在全球綠色消費潮流的抨擊下，環保投資占企業總投資的比重會增加，未來十年內的環保投資益發壯大是毋庸置疑的。環保投資的增加，最重要的推動力是環保產業的發展，而環保投資又推動產業發展，這一良性循環必定加快江西省環境保護工作更加順利地開展。

3.政策與企業的關系

政府應思考如何微觀層面入手，建立健全會計環保管理體系和綠色環保投資機制，思考如何使環保投入從強制許可的環境監管體制轉變為以經濟刺激為基礎。企業需要思考如何改革企業自身的傳統經濟發展經營模式，思考如何逐步實現由單純的制造產品轉變為圍繞產品制造提供終身服務的綠色高附加值產品的轉型升級，如何優化企業資源價值。最終，政府、企業和環境三個互相聯系的相關體能實現三足鼎立并保持持續且有序地發展。

3.1立足經濟效益，分析環保政策變化對企業的影響

3.1.1.企業提升環保投入，加大綠色生產成本

企業的環保行為在政策環境合法性壓力中有明顯的被驅動作用。由于環保監管日益嚴格和違法成本的上升，企業必須加大對于環保設備和運行成本的投入，產品的市場售價理論上應該同步增加。但從長遠角度考慮，若國家繼續加大環保的監管力度，企業在經過一段艱難經營期后，將會獲得長遠的可持續發展機會，相應也會提高企業的核心競爭力。

在國際競爭中，為實現產品的可持續供應，國際大公司都要求供應商環保設備和排放達標。但購入環保設備及環保建設上需要投入大量資金，相較于資金和資源雄厚的大型企業，一些經營能力弱、散亂小的企業，就必然要被淘汰。

3.1.2.環保政策促使行業結構轉型，優化經濟結構

環保政策的繼續強化迫使傳統企業進行全面的轉型或進行環保改造，改變原有的傳統生產經營理念和經營模式。在激烈的市場競爭中，企業能更高效構建綠色商業模式，創新綠色制造模式、促進企業更快完成社會合法性壓力下的新陳代謝，企業能更快速的轉變環保理念的綠色經營模式。

3.1.3促使企業提升投入產品的綠色科研，尋找高利潤和適銷對路的高效環保產品

違法成本的增加，監管制度的規范化，也使得國家對企業的生產和產品有了新的要求。企業借新法的出臺，正好可以進行工藝、流程等技術上的轉變，加大科研投入和人才培養，尋找高利潤和適銷對路的高效環保產品，利用新綠色工藝、新環保技術及可循環材料使綠色環保生產和產品循環轉型換代真正意義上的實現，從而提高企業的核心競爭力。

3.2立足環保和社會效益，分析環保政策變化對企業的影響

環保型經濟的興起，帶動了相關產業的出現與成長，具有產業鏈長、涉及面廣、影響力大等特點。環保產業滲透于國民經濟的各個環節，其發展也帶動了相關產業的產業結構調整和技術升級、增加了就業機會、提供的大量的就業崗位，緩解了社會的就業壓力，促進了社會的穩定和諧。

4.相關建議和對策

打通環境污染治理投資的再次融資渠道和綠色融資渠道，讓企業的環境污染治理投入成為價值投入，充分釋放環境污染治理投入的價值潛能，在更高的平臺上促進冶煉企業和環保服務業快速發展。企業必須達到政府的經濟體制和環保政策要求才能更大的生存發展空間，提升企業價值。

4.1針對企業的建議

（1）大型企業組建專業化環保團隊，改革企業的商業運營模式。由于環保建設需要大量資金和資源做支撐，很多中小型企業無力承擔。但對于一些大型企業來說，可利用其本身的技術和資金優勢單獨組建專業化環保團隊，以合作的方式為企業提供減排治污在線監測環保服務及技術支持。通過改變自身商業運營模式，來降低企業環保成本，使單純的制造產品轉變為圍繞產品制造提供終身服務的綠色高附加值產品，從而使利益最大化。

（2）企業要充分意識到，潛在的環保性設備投入是為了更好的增加產能、延長設備使用年限甚至能改善設備運行安全。同時，企業可以對原材料、貨物等進行綠色采購，降低有害物質衍生的費用。還有分析產品鏈上下游哪些可綠色采購、綠色制造、綠色銷售、綠色擴張以及通過企業環保績效全方位分析企業環境行為對企業價值的影響。之后企業可在循序漸進的在消費者售價中，回收環保性投入可成本。

（3）對于企業制度，董事長與總經理最好要分職，這樣能更好的增加企業環保投入強度，增強企業決策的準確性，提升企業價值。同時，企業還應通過尋找與其自身相適的內部管理方案來增強資產使用效率及資產運營效率，加速其周轉提高資產獲利能力。

4.2針對政府的建議

（1）建立健全環保投資機制，如：環保財政體系、多元環保投資體系、調控環保稅等。同時要使市場資源配置功能有效發揮，加大金融創新力度，使綠色融資更多樣化，還要讓政府主導和市場機制有機結合，拓寬環保資金的融資渠道，例如：建立通過證券進行環保融資機制。

（2）對于一些有潛力并且環保意識較強的中小型企業，政府可適當減免一部分稅收，提供環保經濟技術上的支持，幫助組建、培訓企業環保管理人員。同時，政府還可加大環保科研項目的投入，加快環保生產工藝和新型材料的更新速度，從而幫助企業降低環保投入成本。

（3）制定相應政策，安頓被關停企業的失業人員。大批的違規企業被關停，使失業率的增長，若處理不當將會是對社會治安的沖擊。政府應出臺相應的政策，鼓勵失業人群再就業或者是自主創業。另一方面，大量不符合環保要求或沒有足夠資金投入環保建設的中小企企業被關停退出市場，相應導致大型企業市場份額變大，生產量也隨之變大，也需要大量的勞動力補充。

（4）通過環保部門和科研部門聯合研究，幫助企業降低環保處理成本，優化污染處理的流程和技術，以減少企業的運營成本，實現經濟效益最大化。

（5）政府繼續加大對企業的監管力度，對執法人員進行技術培訓，采取不固定模式進行檢察，如：隨機抽取執法人員、隨機抽取企業，以減少監管漏洞和徇私舞弊的執法行為。同時，也要多投入資金來加強社會公眾的環保教育和宣傳，提升社會上的環保意識與參與力度。激勵認證機構、社會團體等帶動社會的環保行為。

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