深化供給側結構性改革提高經濟體系發展質量

摘 要： 為適應經濟發展新常態，黨中央于2015年開始推進供給側結構性改革，取得良好成效。十九大報告又強調，要緊扣我國社會主要矛盾新變化，深化供給側結構性改革，以“三去一降一補”為主要任務，以調結構、促升級、提質增效為目的，以解決滿足人民美好生活需要為目標，以補好基礎設施和民生領域短板為重點，以發展經濟實體，建立現代化經濟體系為手段，深化農業、工業和服務業等結構性改革，推動“四化”同步發展。

關鍵詞： 供給側改革；結構性；提質增效；推進；深化

基金項目：國家社會科學基金項目“左右江革命老區農業供給側結構性改革研究”（編號：17BJY101）階段性成果。

黨的十九大向世人明確宣示中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化。我們要深刻領會十九大報告精神，深入總結前兩年推進供給側結構性改革的成效，緊扣社會主要矛盾變化的實際，深刻分析認識當前供給側結構性改革面臨的困難、問題和任務，不斷深化供給側結構性改革，提高現代化經濟體系發展質量，推動中國特色社會主義新發展，完成新時代賦予的歷史使命。

一、深入總結推進供給側結構性改革取得的成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以新理念引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，特別是2015年中央經濟工作會議以來堅持以推進供給側結構性改革為主線，以“三去一降一補”五大任務為抓手，在全國范圍內推動經濟結構戰略性調整和經濟轉型升級，國民經濟呈現了結構改善、動力增強和質量提升的新局面，產業結構不斷優化，需求結構持續改善，新型城鎮化穩步推進，區域發展格局優化重塑，收入分配結構加快調整，發展的協調性和可持續性不斷增強，人民生活水平不斷得到提高。

作為革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區于一體的百色市，各級黨委政府認真貫徹發展新理念，推進供給側結構性改革，奮力實施“三中心兩區一市”戰略，推動經濟結構調整和產業轉型升級，經濟發展能力不斷增強，經濟發展的質量和效益不斷得到提高，經濟新業態不斷產生，產品和服務更受消費者青睞，人民群眾的收入大幅提高，扶貧脫貧實現歷史性跨越，民生得到明顯改善。

二、深刻認識供給側結構性改革面臨的新挑戰

當前，全社會面臨的突出矛盾和問題是：發展不平衡不充分，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，民生領域短板多，脫貧攻堅任務艱巨、生態環境保護任重道遠等。那么，深化供給側結構性改革就要緊扣社會主要矛盾和問題進行，必然面臨著新的挑戰和問題。

（一）改革認識問題

供給側結構性改革的主要任務是“三去一降一補”，改革的目的是通過調結構、轉方式、促升級，實現提質增效，滿足人民需要。在認識上要正確理解，實踐上正確實施，不能簡單化和“一刀切”。

1.“三去”問題。由于生產和市場信息的非計劃對接，區域性、動態性、結構性的產能過剩問題將長期存在。去產能、去庫存不僅是壓減已經過剩產品的產能，消化存量，更不能等靠政府的行政手段來實施，而必須立足于市場調節，把著力點放在完善使市場在資源配置中起決定性作用的體制機制創新上來，還要加強產品生產供給和市場消費需求的信息搜集和預測，動態調整結構，減少低端產品，增加中高端產品，有減有增。包括農業、工業和服務業都要發展符合時代需要的中高端產品，淘汰低端產品，發展新興產業。去杠桿，既要力求便捷服務于經濟實體，又要防范金融風險發生。

2.降成本問題。降低企業稅費負擔的主要目的在于降低企業成本、提高供給質量，是結構性調整而非總量性調節，著力點在于供給側，因而減稅降費決不能走以往通過擴大赤字、增發國債來支撐，而應實行削減政府支出與減稅降費相聯動，以政府支出規模的削減為企業降低稅費負擔騰挪空間，企業稅費負擔才能真正得到降低，改善資源配置格局才會產生有利于企業的發展。

3.補短板問題。事實上，各個地方、各個經濟實體和各種產業的短板是不盡一致的。如基礎實施、就業、教育、醫療、居住、養老等民生方面的短板比較普遍，文明程度、制度安排、技術創新、市場監管等短板也相當突出，而從全國來看重點是西部和“三農”，從百色來看重點是北部五縣和脫貧與投資。必須突出重點和關鍵環節，狠抓落實，不能簡單采取“和面”的做法。各級政府要更好地發揮作用，補好民生建設和市場監管的短板，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節入手、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

4.提質增效問題。就是要通過“三去一降一補”，促進調結構、轉方式、促升級，實現供給產品和服務提高質量，不僅適合而且契合市場需求（人民需要），從而增加效益。提質和增效，兩者是一個矛盾統一體，不能割裂開來，增效是目的，提質是手段，增效要通過提質來實現，而不能采用其他非正常手段實現。

5.實體經濟問題。人民需要的產品都是實體經濟提供的，因此，經濟建設要把著力點放在發展實體經濟上，資金要從股票、證券、期貨、期權、房地產交易等虛擬經濟領域向實體經濟回歸，根本改變“脫實向虛”狀況。雖然虛擬經濟的最終目的是服務于實體經濟，但它具有明顯的不穩定性、高風險性和高投機性的特征。因此，虛擬經濟應以滿足市場資源配置需要為適度，過度發展容易產生金融風險和泡沫經濟，對“保穩定、保增長”不利，等等。

（二）理論指導問題

供給側結構性改革的理論體系雖然已基本構建起來，但如何與馬克思主義立場觀點方法相對應、與社會主義市場經濟理論的基本框架和體制機制相對接、與中國特色社會主義新時代相呼應、與解決我國社會主要矛盾相適應，需要在供給側改革與經濟體制改革、供給與需求、實體經濟與虛擬經濟之間的關系等問題及其基本概念、基本命題和基本方法等方面在理論上更加豐富化、系統化和通俗化，需要在“三去一降一補”和調結構、促升級、提質增效及制度供給等方面作出更多更有效的理論指導工作。

特別是對激活市場主體和生產要素、促進生產力發展的政策制度供給方面的理論問題需要作出相應的深入研究，如計劃經濟時期的生豬生產實行“派一留一”派購政策，生豬生產長期供不應求，直到二十世紀八十年代初期，四川省首先取消了生豬派購政策，結果生豬大量供應市場。這種制度供給及其適應環境值得研究并從中獲得啟發，無論是土地制度、產權制度、經營制度、支持保護制度、投入保障制度、人才培養使用制度、創新創業制度、激勵機制等都必須吐故納新，與時俱進。

（三）貫徹落實問題

供給側結構性改革在過去兩年的推進中發現一些矛盾和難題。一是執行偏差。各級政府和實施部門對于供給側結構性改革的頂層設計及理論基礎存在理解偏差，導致基層在推進落實中簡單化、被動化，沒有貫徹好頂層設計與基層創新相結合。二是行政化。一些領域過度依賴行政化措施，缺乏市場基礎和制度基礎，改革效果不理想甚至存在反復。三是重點不突出。沒有抓住主要矛盾來推進改革，導致部分改革未能產生實效。四是無人實施。主要是一些農村地區勞動力基本外出務，村里只有老人和小孩，無人具體實施改革。五是生產標準化問題。工業生產標準化趨勢雖然已經呈現，但還需要進一步打破市場壁壘；主要問題是農業和服務業由于經營分散而粗放，生產和服務標準化任重道遠。六是市場監督問題。產品生產標準化過程到產品進入市場消費的全過程監督和處置未形成常態化。

供給側結構性改革不同于需求管理與調節，只有圍繞市場需求確定生產供給，完善市場資源配置職能的體制機制，并以此推進新的經濟政策制度出臺與落實，才能推動經濟朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向發展。

三、深化新時代供給側結構性改革實踐

供給側結構性改革不是一蹴而就的工程，需要我們堅定不移地推進和深化。黨的十九大報告把深化供給側結構性改革放在經濟建設的首位，強調指出：建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，增強經濟質量優勢。我們要認真理解報告精神，結合本地實際，深入實施“321”戰略，深化各個產業供給側結構性改革。

（一）深化農業供給側結構性改革

要按照十九大提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化的要求，圍繞建設區域性現代生態農業中心，加強生態文明建設和環境保護，保持山青水秀、氣候宜人、土質優良的生態環境。運用現代生態理念和技術裝備管理手段，發展和提升各級農業科技園區、現代特色農業示范區和各類生態有機農業示范園區，培育壯大農業龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場和種植大戶等新型農業經營主體，完善現代農業基礎設施和服務體系，推進農業現代化。

1.發展綠色農業。做大做強特色、生態、有機、富硒、品質農業。農產品生產不僅要注重發展高效農業，更要注重發展無公害、綠色、有機農業，減少施用化肥農藥，提高農業品質，減少低端產品生產，創造創新高端產品生產。家禽、生豬、牲口、魚類生產禁用含有超標催長素飼料；水稻、玉米、小麥等五谷雜糧等食用消費品和牧草及青飼料植物都要向綠色、有機發展。如芒果的生產，不僅要做到要大得大要小得小、要圓得圓要方得方、要短得短要長得長，而且要做到甜香適度、色澤鮮艷、質量達標。有條件的地方和產品（如家禽和生豬等牲口生產、肉聯、水果、茶葉、茶油等飲品食品加工等），應結合農業旅游將其生產加工流程做成觀覽體驗產業，讓需求方和消費者放心購買和食用。

2.調結構，做品牌。要優化農業區域結構、品種結構、產品結構、經營結構。如田地使用由原來的種雜交稻到種有機稻和稻田養魚，從從種蔬菜到種野菜，使生產出來的農產品品質和價值都得到提高。要推動科技創新、要素驅動、金融保險，強化農產品標準化生產和品牌建設，挖掘和爭取更多國家和省級地理標志保護產品，發展“三品一標”，加強質量安全監管，不斷增加綠色優質安全的農產品供給。

3.補好發展短板。要通過加大投入和扶持、土地整理、開發新業態、采用新品種、創新經營模式等辦法，補好交通、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡和扶貧脫貧的短板，補好水利與地力、產業與產品、良種與科技、龍頭與品牌的短板。在制度供給上，要避免土地私有化并向適度集體經濟方向發展。

（二）深化工業供給側結構性改革

圍繞建設區域性鋁制造業中心，發揮百色豐富的鋁土礦資源優勢，深化“三去一降一補”，以質量、創新、品牌和“工匠精神”振興工業實體經濟，加快推進工業化發展。

1.優化“三鋁”結構。以“鋁二次創業”、建設國家生態型鋁產業示范基地為契機，以“煤電鋁一體化”循環經濟產業鏈條為突破口，推進電源建設，穩定氧化鋁產能，擴大電解鋁產能，提高鋁精深加工產能。通過完善鋁配套產業，創新“產學研用”平臺建設，加快精鋁、高純鋁、鋁合金以及航空航天、船舶、軌道交通用鋁、鍛造鋁輪轂等鋁精深加工產品研發，提升加工水平，推動鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工—鋁精深加工全產業鏈協同發展，形成產業集群。

2.推動工業轉型升級。實施錳、銅、制糖、石化、建材、造紙等傳統優勢產業技術改造，推動傳統工業提質增效和轉型升級，淘汰落后鐵合金產能，將煤炭產能轉化為電能。

3.發展新興工業產業。發展肉聯、水果、油料、茶葉、竹木等農林產品精深加工業，發展新材料、新能源等新興工業產業，發展實體經濟，推動技術創新，不斷提高工業化水平。

（三）深化服務業供給側結構性改革

圍繞建設區域性休閑旅游健康養生中心，推進現代服務業發展。

1.發展休閑旅游健康養生產業。充分利用山青水秀、氣候宜人、土質優良的生態環境和自然資源等優越條件及長壽品牌，科學規劃，整合資源，加快發展休閑旅游、特色醫療、療養康復、康體活動、休閑體育、特色飲食等獨特優勢產業，培育“吃、住、行、游、購、娛、學、醫、養”一體化的旅游康養產業集群，適應人民對休閑旅游健康養生養老的需求。

2.發展新興服務業。在原來發展商貿物流、人員流動運輸服務、工農業生產服務、山水和紅色旅游服務的基礎上，大力推進一二三產業融合，發展工業旅游、鄉村旅游、邊境旅游、水運貨運、現代物流、對外貿易、現代金融、科技服務等。

3.發展信息服務業。加快發展移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、電子商務等新一代信息服務業，推動信用、交通、醫養等數據庫及信息和技術平臺建設并公共數據資源開放共享，以“互聯網+”為抓手，發展電子政務、網絡教育、在線醫療、智慧養老以及金融、交通、餐飲等便民益民服務，催生其他相關服務業的快速發展。

（四）推進開放型城鎮化建設

在城鎮化建設上，要按照“四化同步、城鄉一體、綠色節約、突出特色”的要求，以深化城鄉一體化發展體制機制改革為動力，以統一規劃建設為抓手加快城鄉融合，力推智慧城市和開放城市建設。

1.推進城鄉融合。要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，重點加快推動右江河谷城鄉實現空間、產業、交通、公共服務設施、市政公用設施一體化建設發展，把它建成全市城鄉融合發展示范區；南北兩翼各縣也要以點帶面，逐步推開。

2.建設智慧城市。發揮互聯網作用，運用越來越先進的信息和通信技術手段，在區域中心城市、次中心城市和縣城所在地城市重視并著手智慧城市建設，逐步擴大輻射范圍，推動“互聯網+”發展。

3.建設開放城市。要充分發揮百色面向東盟和背靠大西南的區位優勢，加快建設各類合作產業園區和保稅物流區，完善現代綜合交通樞紐和國際商貿物流集散體系，推動口岸提級升格，提高通關便利化水平，構建大西南通邊便捷大通道，把百色建設成為面向東盟、內連大西南、緊密聯系周邊的重要開放門戶城市，以開放促改革，以改革促發展。

4.建設文化城市。充分發揮紅色、古色、民族文化優勢，廣泛開展理想信念教育和公民道德教育，弘揚民族精神和時代精神，踐行社會主義核心價值觀；堅持以人民為中心，發展社會主義文藝、文化事業和文化產業，提高廣大干部群眾思想覺悟、道德水準和文明素養。

全市廣大干部群眾要以十九大精神為動力，以解決社會主要矛盾滿足人民對美好生活需求為著眼點，以提高經濟質量和效益為目標，深化供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展，為同步全面建成小康、實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

參考文獻

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[2]高培勇.打贏供給側結構性改革這場攻堅戰，[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0706/c40531-29386206.html 2017-07-06.

作者簡介：王文亮（1957-），男，壯族，廣西田林縣人，中共百色市委黨校教授，主要研究方向為馬克思主義理論和區域經濟。