探索公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

盧杰仁

摘 要： 公路工程造價(jià)是指工程建設(shè)的所有費(fèi)用，做好公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理工作有利于制定合理的施工方案與預(yù)算措施，充分利用一切資金，節(jié)約施工成本，保證工程質(zhì)量，縮短工期。目前，公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理過程中還存在一些問題，文章系統(tǒng)分析這些問題，并提出個(gè)人見解，希望對(duì)公路工程的發(fā)展能有所幫助。

關(guān)鍵詞： 公路工程；招標(biāo)；造價(jià)控制

工程造價(jià)是整個(gè)工程從實(shí)施開始到實(shí)施結(jié)束的過程中所需要消耗的所有開支費(fèi)用，招投標(biāo)階段指的是確定工程施工合同最重要的階段，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)期間，制定合理科學(xué)的造價(jià)控制措施，不管是對(duì)中標(biāo)公司，還是對(duì)控制公路建設(shè)管理總造價(jià)都具有一定的促進(jìn)作用。

一.公路工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

工程造價(jià)控制對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)的控制具有非常重要的意義，是現(xiàn)代公路企業(yè)控制管理的重點(diǎn)之一。公路工程作為基建工程項(xiàng)目中的一份子，比房屋建筑工程更為復(fù)雜，且具有所牽涉的專業(yè)類型多、金額數(shù)目龐大、工期時(shí)間長(zhǎng)、受外界條件影響因素大等特點(diǎn)。在完成一條或數(shù)條公路工程的過程中，需要政府以及多家相關(guān)企業(yè)參與到各環(huán)節(jié)中，其中就包括有建設(shè)單位、相關(guān)市縣政府、監(jiān)管部門、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位以及中標(biāo)的材料供應(yīng)商等。

公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制所涉及的內(nèi)容繁多，項(xiàng)目的投資決策、公路周邊環(huán)境的勘察與總結(jié)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的多家公司招投標(biāo)以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算這些是造價(jià)控制中最需要注意的階段。公路招標(biāo)階段中，招投標(biāo)要保證公正、公開、透明化，多家被邀請(qǐng)的單位企業(yè)需要通過公平的競(jìng)爭(zhēng)，最終選出中標(biāo)單位企業(yè)，這樣才能夠保證項(xiàng)目與公路工程造價(jià)趨近于合理，同時(shí)這樣的招標(biāo)更有利于建設(shè)單位對(duì)公路造價(jià)進(jìn)行工程造價(jià)控制。公路項(xiàng)目的壽命周期性長(zhǎng)，項(xiàng)目整體對(duì)造價(jià)的影響將會(huì)隨著時(shí)間的演變逐漸增長(zhǎng)并顯現(xiàn)出來，所以在公路工程初期時(shí)就需要嚴(yán)格對(duì)待招投標(biāo)工作，在初期就將公路招標(biāo)造價(jià)控制在可掌控的范圍內(nèi)，具有重要的意義。

建設(shè)單位以及投資單位更看重在既定的工程使用價(jià)值中，如何將投入資金合理地降低，這一想法的實(shí)現(xiàn)很大程度取決于招投標(biāo)階段。投資單位如何在眾多單位中挑選出公路工程的施工中標(biāo)單位，保證公路工程能夠在運(yùn)用較高的技術(shù)水平進(jìn)行施工的前提下，按期完成工程；中標(biāo)施工單位如何通過清單計(jì)價(jià)的方式對(duì)公路工程招標(biāo)控制價(jià)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行一個(gè)合理的控制，讓雙方都能夠利益最大化；投資單位以及中標(biāo)單位怎樣才能夠在確保簽訂合理的合同文件后，更加科學(xué)的明確公路工程在建設(shè)中遇到問題時(shí)，施工單位如何進(jìn)行索賠、投資方如何對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整能夠有依據(jù)。以上這些想法都需要雙方在招投標(biāo)過程中明確并書面化，遏制住不利于造價(jià)控制的因素的萌生，為公正公平的公路工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

二.公路工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在的問題

1.公路工程造價(jià)控制與實(shí)際脫節(jié)

公路工程不僅施工工序繁瑣復(fù)雜，涉及專業(yè)廣，計(jì)價(jià)模式更是具有需要根據(jù)工程進(jìn)行多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。公路工程在進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，在投資估算、初步概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)以及竣工結(jié)算過程中需要分化進(jìn)行管理控制，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及審計(jì)單位等不同的單位相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行分解管理控制。但是由于這一階段過于分散，很難進(jìn)行統(tǒng)一的決策，很容易出現(xiàn)地方區(qū)域的價(jià)格高低不同，以及高價(jià)壟斷或是低價(jià)壟斷的情況。

2.控制價(jià)編制與投標(biāo)價(jià)不合理。

公路工程項(xiàng)目中，施工圖預(yù)算是公路工程甚至是所有工程招標(biāo)控制編制的最高限價(jià)。公路工程在招投標(biāo)時(shí)是需要滿足相關(guān)的工程法律法規(guī)規(guī)定，在一定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過建設(shè)程序的審批以及備案才算正式投標(biāo)成功。在招標(biāo)階段，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，相關(guān)的政府部門不能夠按時(shí)批復(fù)項(xiàng)目款，導(dǎo)致招標(biāo)階段招標(biāo)控制價(jià)的編制預(yù)算時(shí)間變長(zhǎng)，而這期間的地方人工費(fèi)用、材料以及設(shè)備費(fèi)用等都會(huì)有不同幅度的增減，這是由于招標(biāo)控制價(jià)是在隔了很久時(shí)間所編制的，已經(jīng)缺乏了時(shí)效性，并不能夠反映出最真實(shí)的人工價(jià)、材料價(jià)等。部分工期短、規(guī)模小的公路工程，政府并不會(huì)同意根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整價(jià)差，投標(biāo)單位認(rèn)為這樣的項(xiàng)目并不能夠給企業(yè)帶來利益以及受益，就會(huì)拒絕投標(biāo)，最終就會(huì)變成項(xiàng)目投標(biāo)流標(biāo)或是一些標(biāo)配較差的企業(yè)通過降低成本獲得中標(biāo)。這樣的中標(biāo)企業(yè)由于一開始就已經(jīng)降低了成本，企業(yè)本身又沒有足額的成本對(duì)工程進(jìn)行支撐，最后只能以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)完成工程。

3.招標(biāo)單位專業(yè)素質(zhì)差，人員綜合素質(zhì)不高、

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程業(yè)務(wù)的需要，漸漸出現(xiàn)了許多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位，由于新起的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)體系并不完善，國(guó)家以及政府對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒有完整的條例條文規(guī)范，這就導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平層次良莠不齊，相關(guān)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。這樣的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能夠?qū)ο嚓P(guān)單位提供高效的服務(wù)，甚至?xí)绊懙秸袠?biāo)的結(jié)果。

三.解決公路工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在問題的相關(guān)對(duì)策

1.制定相關(guān)程序

隨著我國(guó)的發(fā)展，公路的需求量大大增加，與公路相關(guān)的問題也隨之而來。這個(gè)時(shí)候就需要與公路交通行業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)人員通過施工現(xiàn)場(chǎng)與公路工程造價(jià)控制相結(jié)合，制定出相關(guān)的程序，通過合理的程序制度對(duì)公路進(jìn)行更加高效的管理與監(jiān)督控制。

2.以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的造價(jià)控制

通過數(shù)據(jù)分析，通過以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行的公路造價(jià)控制更有利于公路工程開展招標(biāo)控制。而想要做好這一點(diǎn)，就需要從公路工程造價(jià)控制以及監(jiān)理制度出發(fā)，通過對(duì)造價(jià)控制的多方位監(jiān)督出發(fā)，對(duì)造價(jià)的預(yù)結(jié)算進(jìn)行精確控制。其次通過制定多種方案，通過方案之間的比較，再結(jié)合公路工程實(shí)際情況挑選出最適合的公路工程造價(jià)控制方案，再通過要求將方案詳細(xì)化，如果在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)方案不夠完善，可以再進(jìn)行填補(bǔ)。

在制定詳細(xì)的方案過程倘若發(fā)現(xiàn)方案的不足以及在實(shí)用階段并不成熟，可以及時(shí)地更換其他方案或是采用多種方案進(jìn)行彌補(bǔ)。在工程實(shí)施之前，方案的詳細(xì)化更有利于施工的順利開展，保證施工過程中減少遇到事故的概率。

3.公路工程造價(jià)的科學(xué)管理

隨著公路工程的規(guī)模擴(kuò)大與再建，相關(guān)問題也越來越多，在解決問題的環(huán)節(jié)中將會(huì)產(chǎn)生部分費(fèi)用，需要相關(guān)人員將問題細(xì)化，在確保能夠節(jié)省成本的前提下，將造價(jià)降到最低，但是還需要保證公路工程的質(zhì)量。確保問題在合理解決的同時(shí)，還有效地保持了造價(jià)控制費(fèi)用。

目前我國(guó)的公路工程發(fā)展還算穩(wěn)定，公路造價(jià)控制都有自己的工程師隊(duì)伍，這樣的一支隊(duì)伍對(duì)工程師的要求都是需要具備高學(xué)歷、高技能以及高素質(zhì)。這就需要保證工程師不僅有相當(dāng)完善的專業(yè)知識(shí)框架與理論知識(shí)，更需要有與時(shí)俱進(jìn)以及不斷學(xué)習(xí)的進(jìn)取之心。

對(duì)于公路工程的造價(jià)控制資料需要有相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行登記，這一方面我國(guó)還比較薄弱，需要加大這一方面的研制與投入，鼓勵(lì)相關(guān)人員不斷探索，引領(lǐng)我國(guó)的公路工程造價(jià)控制走在世界前沿。

四.結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述不難看出，我國(guó)的公路工程招標(biāo)控制與以往相比較有了很大的進(jìn)步，能夠?qū)ο嚓P(guān)問題及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的措施，意識(shí)到想要發(fā)展公路工程就需要不斷地發(fā)展與探索，提高造價(jià)控制管理水平，同時(shí)要與現(xiàn)代管理相結(jié)合，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。這樣才能讓我國(guó)公路工程行業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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