中國金融開放再提速

王宇

開放是國家繁榮發展的必由之路，推動形成全面開放新格局是中國深化經濟改革的必然選擇。黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上進一步強調，開放帶來進步，封閉必然落后，當今世界已經成為你中有我、我中有你的地球村，各國經濟社會發展日益相互聯系、相互影響，推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。無論中國發展到什么程度，都不會威脅誰，都不會顛覆現行國際體系，都不會謀求建立勢力范圍。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

一、改革開放：深刻地改變了中國、影響了世界。1978年，以黨的十一屆三中全會作為重要標志，中國開啟了改革開放的歷史征程。中國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉到全方位開放的轉變。極大解放了社會生產力，使中國經濟發生了翻天覆地的變化。今天，中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。改革開放40年來，按照可比價格計算，中國國內生產總值年均增長約9.5%；以美元計算，中國對外貿易額年均增長14.5%。在現行聯合國標準下，7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數70%以上。中國的改革開放深刻地改變了中國、影響了世界，多年來，中國對世界經濟增長的貢獻率超過30%。

過去中國經濟實現高速度增長是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在開放條件下進行。中國將繼續擴大開放、加強合作，奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港。中國將繼續與世界同行，走和平發展道路，積極發展全球伙伴關系，堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

二、落實對外開放政策：宜早不宜遲，宜快不宜慢。在擴大開放方面，中國將盡快推出以下重大政策措施：一是大幅度放寬市場準入，在服務業特別是金融業方面，要盡快落實放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的政策措施，要加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。在制造業方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數行業，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。二是創造更有吸引力的投資環境，加強同國際經貿規則對接，增強透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是加強知識產權保護，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去，將法律威懾作用充分發揮出來。四是主動擴大進口，擴大內需是中國經濟發展的基本動力，中國不以追求進出口貿易順差為目標，促進實現經常賬戶再平衡。今年將降低汽車進口關稅，降低部分其他產品進口關稅，增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口。

三、擴大金融業對外開放：具體措施和時間表。按照黨中央和國務院的戰略部署，中國人民銀行和各金融監管部門正在抓緊落實，中國金融開放再提速。推進中國金融業對外開放的原則：一是準入前國民待遇和負面清單原則；二是金融業對外開放將與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進；三是在開放的同時，要重視防范金融風險，要使金融監管能力與金融開放度相匹配。未來幾個月內要落實的金融開放措施：一是取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；三是不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司；四是進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯互通機制；五是允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務；六是放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致。今年年底以前要推出的金融開放措施：一是鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資；二是對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；三是大幅度擴大外資銀行業務范圍；四是不再對合資證券公司業務范圍單獨設限，內外資一致。五是全面取消外資保險公司設立前需開設兩年代表處要求。