宋代中央馬政機構及其職能演變

摘要：宋代飛龍院、天廄院、騏驥院、群牧司、太仆寺和駕部都曾管理馬政，中央馬政機構及其職能隨著形勢和對戰馬的需要等在不斷發生變化。從相關資料可以發現，宋代中央馬政機構由宋初時期的分權制衡逐漸走向統一，其軍事化色彩也愈加濃厚。

關鍵詞：宋代；中央馬政機構；職能；變遷

中圖分類號：K244 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）05-0032-02

公元960年，趙匡胤發動“陳橋兵變”，逼迫后周恭帝禪讓帝位，建立了宋朝。宋朝建立之初多承襲后周的制度，中央馬政機構為左右飛龍院、太仆寺和駕部。這些中央機構共同履行馬政管理權，且其職能也在一直發生著變化。從筆者掌握的資料來看，學界主要是對宋代單一中央馬政機構沿革進行研究，對宋朝中央馬政機構及其職能演變等問題尚未深入研究。中央馬政機構職能變遷與宋代的政治、軍事關系十分密切，通過對中央馬政機構的研究可以窺探宋代政治、軍事的變化狀況。之前學界沒有將宋初期的飛龍院、天廄院和騏驥院當做中央馬政機構來看待，但筆者在搜集整理資料并進行研究之后認為，飛龍院、天廄院和騏驥院在宋初實際上發揮著中央馬政機構的職能。

一、飛龍院、天廄院和騏驥院及其職能演變

宋初，中央馬政機構有左、右飛龍院二院，由左、右飛龍使負責管理。唐朝曾在許多州設立牧監來養馬，五代時期各朝也多承襲唐朝的制度，但由于中央政權衰微，各地割據勢力爭雄，加之戰亂頻繁，導致宋初出現“時諸州監牧多廢，官失其守，國馬無復孳息”的情況。為解決缺馬的問題，宋太祖“始置養馬二務，又興葺舊馬務四，以為放牧之地”，并“分遣中使詣邊州歲市馬”[1]371。新設立的養馬務隸屬左、右飛龍院，左、右飛龍院因此獲得了初步的發展。后又設置左、右教駿營來牧養、看守國馬，設置騎御馬左、右直來負責御馬的使用，使飛龍院的職能得到進一步增加。

馬匹數量的增加，推動了養馬機構的發展，也推動了馬政管理機構的變革。為適應馬政事務增加的新情況，宋朝政府將原來主管中央馬政事務的左、右飛龍院改為左、右天廄院。宋太宗即位后，就籌謀征討北漢，但是發現軍隊中戰馬缺乏十分嚴重，就下派人到各地購買民間的馬匹，并規定“有敢藏匿者死”[2]470，采取強迫性的方式從民間買馬。經過宋政府的努力，“于是得十七萬三千五百七十九匹”[2]465。宋太宗平定北漢后又“得汾晉、燕薊之馬凡四萬二千余匹”，宋朝的馬匹數量因此大增。為安置管理新增的大量馬匹，宋朝政府就“于景陽門外新作四監”[2]471用以安置新增的馬匹。新設立的四監被稱為天駟監，分為左、右天駟監，左、右天駟監各管理兩監，并將左右飛龍使改為左、右天廄使來管理天駟監。

宋太宗雍熙二年（985）將左、右天廄院改為左、右騏驥院，自此宋朝管理中央馬政事務的機構由左、右天廄院變為左、右騏驥院，“國馬之政，皆騏驥二院監官專之”[3]3647。

自宋太宗雍熙三年北伐失敗之后，宋朝政府戰略中心由收復“燕云十六州”變為鞏固政權、發展經濟，而契丹卻愈加主動入侵關南之地。從周邊政權買馬是宋朝獲取戰馬的一條十分重要的途徑，然而“自匈奴猖狂之后，無匹馬南來”，宋朝與契丹交惡之后，就無法從契丹獲取大量的馬匹。因此從西北、西南購買馬匹就成為宋朝買馬的主要渠道，宋真宗咸平元年成立了專門負責估算馬匹價格的估馬司，其主要設置在川陜等西部買馬的地區。曾在永興軍擔任過通判的何亮也在《安邊書》上說：“備征帶甲之騎，取足于西域”，然而西北地區西夏勢力的崛起又干擾了宋朝在西北地區買馬，“如舍靈武，復使西戎合而為一，夏賊桀黠，服從諸戎，俾秦、涇、儀、渭之西，戎人復不得貨馬于邊郡，則未知中國戰馬從何而來？”[2]947咸平二年十月，契丹入寇，為抵御契丹進攻，宋真宗親自到河北前線督戰，以振奮士氣。在戰事頻繁、戰馬來源減少的背景下，宋朝在宋真宗咸平三年（1000）設立群牧司，任命樞密院直學士陳堯叟為制置使，“于是內外廄牧之事，自騏驥院而下，悉聽命于群牧司也”[2]1025。群牧司成為宋朝管理全國馬政的中央機構，最高管理官員是樞密院直學士，這就大大提高了馬政的政治、軍事地位，這足以說明宋朝政府在真宗朝時期更加重視馬政機構建設。

二、宋代群牧司及其職能演變

唐貞觀十五年，曾任命太仆寺少卿擔任“勾當群牧”一職，但未設為正式官銜，后又將其廢除。唐麟德三年任命“太仆少卿鮮于正俗檢校隴右群牧監”[2]1145，負責管理隴右諸牧監，這當是群牧司的起源。但“檢校隴右群牧監”職能范圍還僅在隴右諸牧監，到了宋朝，原有騏驥院的職能也全部轉移到群牧司，群牧司成為管理全國的馬政機構。宋朝政府設置群牧司后，其職能一直發生著變化，整體上看，在王安石變法前其職能較為穩定，在變法開始后逐步被削弱，直至被罷除其管理中央馬政的職能。

群牧司創立后進行了一系列的機構設置和職能調整，在宋真宗咸平三年“令諸路有牧監處知州、知軍、通判，兼管內群牧事”[3]3647。自此大名府的大名監，洺州的廣平二監，衛州淇水的第一、第二監，河南府的洛陽監，鄭州的原武監，同州的沙苑二監，相州的安陽監，澶州的鎮寧監，邢州的安國監，中牟縣的淳澤監和許州的單鎮監等十四個牧監屬于群牧司管理。宋真宗大中祥符四年（1011），設置牧養上、下監專門負責收養、治療病馬。群牧司也曾設立提點左、右廂諸監司來負責糾按河北、河南諸牧監公事。至遲在宋真宗景德四年（1007），設立群牧判官和群牧都監來負責巡按諸坊監、點檢馬匹數量及監察馬匹烙印。宋仁宗嘉祐三年（1058），將在京估馬司劃歸群牧司管理，群牧司因此有了管理在京估馬司的職能。宋神宗熙寧元年（1068），宋政府設置河南、河北監牧使司，負責統領京師外諸州的牧監事，而河南、河北監牧司隸屬于樞密院，因此群牧司的統管全國馬政的職能被嚴重削弱，僅能管理京師地區的馬政。河南、河北監牧使司在熙寧八年被廢除，但自熙寧五年開始，宋政府相繼在京師及西北地區推行保馬法及戶馬法，用民代官為養馬的方式來發展養馬業，更是削弱了群牧司統管全國馬政的職能。宋政府在熙寧十年（1077）到元豐三年（1080）曾設立群牧行司來負責督辦秦州、鳳翔府等地的買馬事務，并兼管沙苑監，群牧司的職能有所增加，但設立時間較短。

宋神宗元豐五年（1082），宋政府推行官制改革，群牧司被罷除，其管理馬政的職能多被太仆寺繼承，也有部分職能歸于兵部駕部。

三、宋代太仆寺和駕部及其職能演變

太仆寺是一個在宋立國之初就設立的馬政機構，在元豐改制前職能較為弱小，元豐改制后成為統管全國馬政的機構，職能獲得了擴大。

在元豐改制前，“太仆寺掌輦輿車輅乘黃廄牧雜畜之事，車輅之職行于本寺，余職歸騏驥院”[4]445，太仆寺的職能限于管理輦輿、車輅、乘黃、廄牧和雜畜的事務。元豐五年，“廢群牧置使，以職事歸太仆寺”[3]3651，太仆寺成為統管全國馬政的機構。宋哲宗元祐元年（1086），隨著王安石變法被廢除，保馬和戶馬法也不復存在，太仆寺的馬政職能也因之有所加強。宋哲宗元祐元年，宋政府曾設立樞密院支馬房來管理騏驥院等坊監的牧馬、租課等事務，輔助太仆寺來管理中央馬政，在一定程度上削弱了太仆寺的職能，但因其設置時間不長，影響有限。

宋代駕部歸屬于兵部，是兵部下的一個司。宋朝初期，駕部無具體職事，元豐改制后，輦輅、車乘、廄役、雜畜、乘具、傳驛的政令由駕部掌管，糾按河北、河南諸牧監公事的提點左、右廂諸監司也劃歸駕部。自元豐改制后，駕部的職權漸趨擴大，最終在宋高宗建炎三年（1129）取代太仆寺，成為統管全國馬政的機構。

隨著群牧司和太仆寺相繼被廢除，駕部成為宋朝唯一的中央馬政機構，由于駕部本屬兵部，因此宋代馬政的軍事屬性也就大大增加。這與南渡之后南宋政府面臨的軍事壓力有重大關系，也和宋政府精簡機構、強化集權有關。南渡之后，限于地理限制、軍事需要減少等原因，宋政府主要通過買馬的方式來獲取馬匹，中央馬政機構職能減少，其買馬職能的發揮顯得重要一些。

四、結語

宋代馬政機構的發展與其領土擴展、軍事需要有著直接的關系。宋太祖時期忙于統一南方，而南方多山地水域并不需要太多的戰馬，南方的統一也未能給宋朝帶來大量的戰馬，“江南無戰馬，朝廷每歲賜予百匹，至是驅為前鋒以拒王師，既獲之，驗其印記，皆朝廷所賜也”[2]337，在北方宋政府則采取守勢。宋太宗時期為征討北漢、收復“燕云十六州”，大舉從民間買馬，在平定北漢后又獲得了大量戰馬，因此建立了新的監來安置管理馬匹，并將管理中央馬政的左右飛龍院改為左右天廄院，后又改為左右騏驥院；“內廐馬既充牣，始分置諸州牧養”[2]470，由于馬匹數量大增，京師坊廄無法全部安置，就將多出的馬匹安置到諸州牧養。

為更好地管理全國的馬政事務，群牧司應運而生。宋代中央馬政機構一直都在為了適應馬政的需要而變革，群牧司更是宋代中央馬政機構變革的新創造。機構的設置和廢除，機構職能的調整，都是為了更好的服務于相應事務發展的需要，其背后都有深層的政治、軍事和經濟等因素的要求。宋朝因政治、軍事和經濟的需要，對中央馬政機構進行調整，滿足了對戰馬的基本需要。從飛龍院到群牧司，從太仆寺到駕部，宋代的馬政權力呈現逐步統一的趨勢，并且軍事屬性也愈加濃厚。中央馬政機構的變革調整與宋朝整個政府機構由分散制衡到逐步統一集權的整體趨勢相符合。

參考文獻：

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[2]（宋）王溥.唐會要[M].北京：中華書局，1955.

[3]（清）徐松輯，劉琳等校.宋會要輯稿[M].上海：上海古籍出版社，2014.

[4]（宋）孫逢吉.職官分紀[M].北京：中華書局，1988.

作者簡介：劉振宇（1991—），男，河南商丘人，單位為河南大學歷史文化學院，主要從事宋史研究。

（責任編輯：朱希良）