提升村“兩委”素質(zhì) 助力鄉(xiāng)村振興

徐華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作做出的一項新部署，是解決農(nóng)村主要社會矛盾、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實現(xiàn)決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然要求。從某種意義上說，村“兩委”干部隊伍的素質(zhì)、水平和執(zhí)行力，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的行動指南，為農(nóng)村的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，是今后很長一個時期農(nóng)村工作的基本遵循。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是農(nóng)村“兩委”干部。

一、加強新時代村“兩委”干部隊伍建設(shè)的迫切性

習(xí)近平總書記強調(diào)“進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村‘兩委‘帶頭人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村“兩委”干部隊伍的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。

要順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，抓好村“兩委”“領(lǐng)頭雁”的建設(shè)，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和人才隊伍建設(shè)的方向。一是因為村級組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地。二是因為農(nóng)村“兩委”干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的重要力量，直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機與活力。

只有“兩委”干部作風(fēng)正、理念新、能力強、素質(zhì)高，才能組織帶領(lǐng)群眾抓住機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。因此，加強新時代“兩委”隊伍建設(shè)非常重要。

二、當(dāng)前村“兩委”干部隊伍建設(shè)存在的問題

（一）村“兩委”成員素質(zhì)能力不平衡

1.年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不平衡。首先，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大部分青壯年相繼離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村“空心化”、老齡化、婦孺化現(xiàn)象，導(dǎo)致可供村“兩委”選用的干部人選空間日益狹窄。再加上村“兩委”干部政治、經(jīng)濟待遇不高，崗位缺乏吸引力，難以把一些綜合素質(zhì)好、致富帶富能力強的優(yōu)秀人才吸納到村干部隊伍中來，以至于村級后備干部“青黃不接”。并且多數(shù)村的黨支部書記都是連任多年的老黨員，導(dǎo)致“兩委”隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化且很不平衡。多數(shù)村多年都未培養(yǎng)吸納新鮮血液，導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)失衡，隊伍僵化、固化、老化。而少數(shù)村“兩委”隊伍經(jīng)過多年培養(yǎng)，能夠及時吸納不同年齡段優(yōu)秀人員進入“兩委”隊伍，利用換屆契機，形成了老中青三結(jié)合的干部隊伍結(jié)構(gòu)，為本村干部隊伍的穩(wěn)定和各項工作的開展創(chuàng)造了有利條件。其次，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”隊伍學(xué)歷水平整體較低，村與村之間很不平衡，差距很大。文化層次較高的“兩委”，對國家政策法規(guī)能夠吃透用好，能及時準(zhǔn)確傳達上級精神，具有更開闊的視野、更長遠的眼光，能及時了解有用信息，抓住各種社會資源為本村謀福利，更利于本村的整體長遠規(guī)劃。

2.觀念認知、履職狀態(tài)不平衡。首先，有的村“兩委”成員平時很關(guān)注國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，對國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、發(fā)展理念、發(fā)展趨勢有較深刻的認知，對省市區(qū)各級黨委、政府的精神能夠把握要領(lǐng)并做到較好地貫徹落實。而有些村干部學(xué)習(xí)勁頭不足，平時只注重具體工作的開展，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論水平低，政治敏感度、信息敏感度差，民主、法治意識淡薄，發(fā)展理念、經(jīng)營管理理念落后，發(fā)展緊迫感不強；對本村發(fā)展規(guī)劃和布局沒有高度和前瞻性；工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，難以勝任發(fā)展領(lǐng)路人、致富帶頭人、管理貼心人的角色。其次，有的村“兩委”成員積極整合資源、爭取政策、制定規(guī)劃、推動工作，而村干部卻因年齡因素不思進取，抱有守攤心理。再次，農(nóng)村工作量大、任務(wù)比較煩瑣，但農(nóng)村黨員干部工資相對較低，工作起來“經(jīng)濟上無甜頭、政治上無奔頭、辦事嘗苦頭”。村集體經(jīng)濟薄弱，無錢為群眾辦實事，影響了村干部在群眾中的威信，客觀上給他們的工作開展帶來了一定困難。

3.成員分布、團隊?wèi)?zhàn)斗力不平衡。首先，有的村“兩委”對班子建設(shè)進行長遠規(guī)劃，并做到招賢任能、唯才是用，在村中具有代表性和號召力。有的村“兩委”任人唯親，搞裙帶關(guān)系，發(fā)展黨員只限于本家族成員或交往親近的人，把其他入黨積極分子拒之門外，在村中形成了自己的小圈子、小幫派，給村務(wù)管理帶來了消極影響，給基層組織建設(shè)帶來了隱患。其次，能夠科學(xué)合理選人用人的村“兩委”團隊?wèi)?zhàn)斗力強，班子成員擰成一股繩，形成強大合力，也有的村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不和，各自為政，甚至互相拆臺，無法發(fā)揮出班子應(yīng)有的合力，致使工作陷入癱瘓。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委教育管理不充分

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視對“兩委”干部的教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實基層黨組織管黨治黨的主體責(zé)任，完善黨員教育管理的方式，創(chuàng)新活動載體，健全基層黨員教育管理工作機制，取得了很好的效果。“兩委”干部在活動開展過程中身先士卒，率先垂范，既提升了自己，也帶動了普通黨員的進步。但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強“兩委”隊伍建設(shè)重視不夠：重經(jīng)濟發(fā)展，輕農(nóng)村黨建；對村干部重使用輕培養(yǎng)；考核激勵機制不健全、落實執(zhí)行不得力。有些村級黨組織存在被動組織開展“三會一課”、黨員主題活動日、組織生活會等現(xiàn)象，有的為了應(yīng)付檢查假造會議記錄，或者做做樣子，沒有真正讓組織生活的“刀子”伸到骨子，觸及靈魂。

三、提升新時代村“兩委”干部素質(zhì)的措施

（一）村“兩委”要以鄉(xiāng)村振興使命為擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)自我改造與提升

1.加強組織紀(jì)律建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。通過組織活動的開展，強化“兩委”干部的理想信念、組織觀念。提高思想認識，明確工作責(zé)任，切實增強抓好各項工作的責(zé)任感和緊迫感。“兩委”干部要以身作則，辦事公道，在惠農(nóng)政策上要堅持公平、公開、公正的原則。嚴(yán)格落實財務(wù)制度，各項村級事務(wù)必須做到“三公開”，增強“兩委”在群眾中的權(quán)威性、認可度。

2.加強理論政策學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的理論支撐。組織“兩委”成員認真學(xué)習(xí)好十九大報告精神、中央一號文件等，吃透國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策和省市區(qū)黨委、政府指示精神。同時，還要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、土地等部門出臺的相關(guān)政策，用足、用透政策紅利。

3.拓寬學(xué)習(xí)渠道，為鄉(xiāng)村振興提供豐富的實踐經(jīng)驗。有條件的村可以組織到外地或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進村學(xué)習(xí)取經(jīng)，也可以請外地的、本地的專家授課或進行科技培訓(xùn)，或者請農(nóng)村技術(shù)員、致富能手、專業(yè)戶開辦農(nóng)家講壇，進行經(jīng)驗介紹或?qū)嵅儆?xùn)練。

4.做好引智回鄉(xiāng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才智庫保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要依靠人才，要為年輕人提供發(fā)揮空間，以平臺留住人才。只有培養(yǎng)造就數(shù)量充足的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能夠扎根農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到高質(zhì)量的實施。同時，要注意及時吸收“三農(nóng)”隊伍中的青年才俊加入“兩委”隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供組織、人才和技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動力，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

5.探索鄉(xiāng)村治理新模式，為鄉(xiāng)村振興提供有效的管理創(chuàng)新模式。利用“兩委”在村中的威望和號召力，充分發(fā)揮村民的主體作用，推進紅白事理事會、道德評議會等群眾組織建設(shè)，構(gòu)建村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治體系。積極探索“村‘兩委+群眾會”“村‘兩委+鄉(xiāng)賢會” 等鄉(xiāng)村治理新模式，有效降低“兩委”工作強度和壓力，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和共建共治共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要夯實基層黨建根基，提升“兩委”隊伍的素質(zhì)

1.加強黨建領(lǐng)導(dǎo)，夯實村支部根基。一是切實加強對“兩委”干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。認真落實黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。二是出臺有關(guān)加強“兩委”干部隊伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合實際，制定完善“兩委”干部隊伍的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵等機制。三是營造有利于“兩委”工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要大力支持“兩委”的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大對村干部的正面宣傳報道，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。

2.堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道。一是堅持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)，抓住村“兩委”換屆的有利契機選準(zhǔn)配強干部，把德才兼?zhèn)洹⒍?jīng)營、善管理的人才充實到村“兩委”班子中來。打破家族和感情圈子，提升班子領(lǐng)導(dǎo)力和群眾認可度。二是拓寬選人渠道，堅持從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、留村優(yōu)秀青年中選拔村干部，使“兩委”隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。破除村級人才短缺瓶頸、夯實村級班子隊伍，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力。三是建立健全干部能上能下機制。對為官不為、在職不履職、觀念落后、不思進取的要堅決淘汰，選拔有文化、有眼光、肯干事、能擔(dān)當(dāng)?shù)耐具M入“兩委”班子。四是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地對后備干部加強培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。

3.強化管理培訓(xùn)，提高基本素質(zhì)。一是進一步落實村級干部管理制度，加強農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是借力培訓(xùn)教育班。發(fā)揮黨校分校的主陣地優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。通過對基本符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序、生活富裕”等五大特征的或具備某一特征的村的比較研究，“解剖麻雀”，為村“兩委”成員提供具有可推廣價值的做法經(jīng)驗。三是建立監(jiān)督約束機制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，推進陽光村務(wù)。

4.提高薪酬待遇，激發(fā)工作積極性。針對農(nóng)村干部所處環(huán)境艱苦、工作難、報酬低的實際，在提高政治地位的基礎(chǔ)上， 進一步提高村干部的工資待遇，讓村干部干得有勁、干得踏實。

（作者單位：中共海陽市委黨校）