人才爭奪戰背后的城市IP

劉彥華

21世紀什么最貴？人才！

不見硝煙，卻攸關興衰，陽春三月，隨著北京、上海的相繼入場，這場席卷全國的城市“搶人大戰”進入了白熱化階段。

送房、送錢、送戶口……據不完全統計，截至目前，已有20多個城市相繼發布了人才引進的優惠條件。

城市求賢，君子擇城。在中國經濟版圖上，傳統的省域經濟已經開始向中心城市群經濟轉變，目前，除了長三角、珠三角、京津冀，其他幾大城市群主要包括以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以成渝為中心的西南城市群、以西安為中心的西北城市群以及以沈陽大連為中心的遼中南城市群。這些城市群已經成為中國新的區域增長極，因此，這場“搶人大戰”，主力軍也主要來源于該城市群的核心城市。

城市群核心城市本身就具備沖擊一線城市的潛力，現在再加上國家政策的加持，天時地利已經占盡，剩下的，就是人和。

珠三角：技工的天堂

前不久，《廣東省人口發展規劃（2017—2030年）》對外公布。這份規劃意味深長：廣州、深圳這兩個超大城市，要推動人口向新區、郊區適度集聚。佛山、東莞被定位為特大城市，中山、惠州、珠海、江門、肇慶被定位為大城市，將適度增加人口集聚。

廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶，恰恰正是傳統意義上的珠三角地區，上世紀八九十年代的一輪“孔雀東南飛”，得以將全國精英與外來資本在這片熱土產生“化學反應”，鑄就了改革開放先行者的偉業，廣東一躍成為中國第一經濟大省，華為、萬科、金蝶等一批優秀企業誕生。“東西南北中，發財到廣東”的口號廣為流傳，成為南下大軍的生動寫照。

隨著改革開放的縱深推進，長三角、京津冀等地的發展崛起，珠三角不再是各地人才潮涌的唯一選擇。不過，提及人才吸引力，珠三角依然可以稱得上是“杠杠的”。據2017年底發布的《珠三角人才需求狀況與流動趨勢研究報告》顯示，2016年，從國內其他各地向珠三角地區投遞簡歷的人才總量約187萬人，從珠三角地區向國內其他地區投遞簡歷的人才總量約124萬人，總體而言，該地區意向流動人才呈順差趨勢，意向凈流入人才總量約為63萬人。

科學發展以人為本，人才發展以用為本。在這一場“搶人大戰”中，除了廣深兩大龍頭城市外，珠三角的制造重鎮也加入了進來，并向制造業技能型人才張開了雙臂。《佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》顯示，未來，佛山將全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校和留學歸國人員的落戶限制。今年，佛山還將研究出臺《佛山技工教育管理辦法》。東莞則在去年底提出了打造“技能人才之都”的計劃。

技能型人才奇缺的問題在珠三角地區非常突出，據2017年第四季度廣東全省企業用工定點監測數據顯示，企業用工結構呈現出一些新特點，即信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業用工增長較快，企業平均用工規模同比增長超過20%；電子元件、器件制造工、電子工程技術人員、機械設備維修工等技術工種最為緊缺。

據了解，當前珠三角現有技工人才隊伍在結構上主要呈現出“三多三少、一稀缺”特征，即低級多、高級少，大齡多、青年少，單一技能多、復合技能少，新興產業技工嚴重缺乏。甚至有企業直言，當前的技能型人才的“用工荒”已成為阻礙產業升級的制約因素，成了企業發展的瓶頸。

中國經濟要邁上中高端，勞動者的職業技能首先要邁上中高端。在珠三角，這里不僅打造了全國最大的技工教育體系，而且正在大力實施“高技能人才振興、南粵工匠培養、技工教育創新發展”三個行動計劃，通過加強與國外教學機構、世界500強企業合作，共建國際化高水平技師學院，大力解決技能人才發展渠道窄、待遇偏低等問題，讓廣大技能人才有實實在在的成就感、獲得感。

張志坤，21歲成為最年輕的國務院特殊津貼專家，享受副教授待遇；林春瀧，從技校剛畢業就進入中航工業空空導彈研究院，投身“制造強國”建設；梁智濱，2年砌了70000多塊磚，砌出了世界冠軍……當人們對技工的印象仍停留在藍領、低端工廠流水線上時，珠三角新一代的技工已經走出國門，登上了“世界技能之巔”，徹底顛覆了人們對于技工藍領的刻板印象。

長三角：協同聚才

“本次招聘30位博士！”3月25日，一年一度的長三角地區人才交流洽談會開幕，一家浙企打出了這樣的宣傳口號。近期，長三角多地出臺了更為優惠的引才政策，杭州、寧波均發布“人才引進”計劃，面向全球廣攬人才，最高將給予1億元的創業創新資助經費；馬鞍山市財政斥資3億元設立人才專項資金，專門用于對人才引進培養、創新創業、生活保障等方面的支持獎補。南京市甚至為外地高校畢業生面試提供千元補貼。地方求賢若渴，導致的最直接影響便是此次招聘會的“三高”現象，即高薪、高福利、高職級。

據主辦方公布的數據顯示，此次招聘會共有1000家企事業單位推出了2萬余個工作崗位，與往年相比，今年的招聘門檻明顯高漲，招聘單位幾乎不約而同地將學歷定在了碩士以上，甚至絕大多數的崗位明確要求只招博士及學科帶頭人，相對的，給出的待遇也十分豐厚，不少企業將年薪定在了30萬元以上，并配有數十萬元不等的購房補貼或者高達百萬元的科研啟動經費。

另外，據了解，與之相對應的，不少應聘者的就業觀也出現了改變，“在上海讀書，找上海、杭州的工作都可以”、“江浙滬都不錯”。上海市教委相關人士在接受媒體采訪時曾透露了這樣一組數據，上海高校應屆畢業生中，非上海生源的留滬比例近幾年一直在不斷下降，已經從原來的90%左右下降到了60%—70%，越來越多的人將創業、落戶工作地由上海轉為了長三角城市。

長江三角洲城市群是中國區域經濟最具活力、對外開放程度最高、創新能力最強的城市群之一，近年來，通過市場和行政力量的合力推進，該地區的一體化發展取得了顯著進展，萬紫千紅取代了一花獨放。從上海GDP占長三角四省市的比重看，1978年為35.9%，2016年降至15.8%。從人均GDP來看，1978年上海人均GDP是蘇浙皖的7倍多。2016年則降為了1.6倍。這種發展水平的變化，也體現在具體產業上。比如，杭州已經形成了巨大的信息經濟產業鏈。統計數據顯示，2017年前三季度，杭州信息經濟實現增加值2276億元，增長22.3%，占地區生產總值25.2%。

此外，一體化發展極大地推動了該地區產業集群優勢的發揮。長三角各大城市之間產業同構色彩較濃，在競爭背景下，各個城市產業實力大多不俗，形成了各具特色的產業體系。例如上海，聚焦總部經濟、金融、科創等功能，制造、加工等非核心功能向外疏解。例如杭州，依托人才、項目、資本等各類政策的出臺，各類特色小鎮和眾創空間的涌現，快速完成了從電商之都到互聯網創業第四極的華麗轉身。例如蘇州，利用緊挨上海的先天優勢，深化與上海的對接，借助創新進行傳統產業改造提升和產業價值鏈的上移。

長三角地區是我國擁有上市公司最多的地方，當前中國A股上市公司共計3000余家，僅長三角地區就有1000余家，占比三成。資本實力雄厚，再加上民營經濟活躍，長三角城市群具有廣闊的發展空間。

不過，長三角城市群的發展必須跨越一體化門檻，促進生產要素的流動，提升區域整體競爭力，才能贏得未來。以往，長三角的一體化更多地來自于自下而上的推動和訴求，而如今則更迫切需要自上而下的頂層設計，長三角橫跨三省一市，協同發展的體制桎梏亟待打破。

值得欣喜的是，在這場“搶人大戰”中，長三角城市有競爭也有合作，在競合中，一體化發展上取得了新的突破——就在3月25日的長三角地區人才交流洽談會上，滬、蘇、浙、皖人社廳（局）共同簽署了《三省一市人才服務戰略合作框架協議》，擬推出三大行動計劃，即人才服務協同計劃、人才流動合作計劃、人才發展推動計劃。人們有理由相信，隨著長三角一體化的發展推進，人才自由流動，工作在上海生活在浙江，或是工作在安徽生活在江蘇，將成為越來越多人的選擇。

成渝城市群：雙城棋逢對手

作為中國西部最有希望晉級世界級城市群的成渝城市群，自2016年4月國務院批復其發展規劃以來，就被外界給予厚望。不過，由于成都、重慶兩個核心城市在爭奪國家戰略定位、爭奪產業投資、爭奪中小城市的“勢力范圍”等方面難以完全避免直接競爭，人們一直對成渝城市群的發展持謹慎樂觀的態度。

在這場“搶人大戰”中，成都和重慶再次相遇。

“蓉漂”是剛剛興起的一個新詞，2017年4月，成都市第十三次黨代會提出，成都要建設具有國際競爭力的人才強市，其中“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀、“讓‘蓉漂成為時代新風尚”等新觀點收獲了大量點贊。

2017年7月，為深入實施人才優先發展戰略，貫徹落實新人才觀，大力推進“蓉漂”計劃，成都市重磅發布了歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大、針對性最強的人才政策——《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》，提出了優化人才落戶制度、實施人才安居工程、建立蓉城人才綠卡制度、開展全民技術技能免費培訓等12條具體措施。

根據《行動計劃》，成都將放寬人才落戶限制，推行“先落戶后就業”的落戶政策，具有普通全日制大學本科及以上學歷的青年人才，憑畢業證即可申請辦理落戶手續。外地45歲以下的青年人才憑全日制大學本科畢業證，即可申請在成都落戶。來成都求職的應屆畢業生，也可入住7日免費的青年人才驛站，安心求職。

而作為直轄市，重慶的落戶政策一向比較寬松，去年8月，重慶市公安局出臺《發展30條》，提出為方便民營企業招攬更多優秀人才，在一定程度上取消落戶門檻。對引進的專家、學者、留學回國人員以及初級專業技術職稱以上人員，可自愿選擇在合法穩定住所、單位集體戶，以及單位所在區縣直系親屬、社會人才集體戶、社區集體戶等落戶。

同時，重慶的人才引進目前更注重的是吸引“高層次”頂尖人才。去年，重慶先后出臺了《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》和《重慶市引進海內外英才“鴻雁計劃”實施辦法》。

從目前的公開數據看，重慶、成都人口外遷的最主要目的地都是對方：重慶外遷人口的目的地主要為成都、周邊三四線城市、珠三角城市以及東部沿海的泉州、溫州和上海三市，目的地為成都的外遷人口占總外遷數量的24.62%；成都的外遷半徑總體來看大于重慶，主要遷出目的地重慶以42.25%占比第一，其次為西安、北京和廣州。

究竟誰更勝一籌，人們爭論不休。有觀點認為，成都略勝一籌，理由是成都在經濟發展、配套密度、人口吸引力、高鐵建設等方面條件更加優越。也有觀點認為，重慶更有優勢，因為它是西部唯一的直轄市，政策環境更優，并且GDP總量和人口總量方面實力相對比較雄厚。