警惕當前的“逆綠色發展”傾向

賈康

建設生態文明，是中華民族永續發展的千年大計，在這個發展過程中要實現綠色生產和消費，發展清潔能源產業。然而，目前卻出現了棄風、棄光的“逆綠色發展”傾向，應該如何扭轉呢？

濫用行政手段易產生副作用

在中國整個產業鏈、供應鏈、消費鏈上，不能一味地倚重行政手段。比如說，把一些廠子關掉，把一些燒煤的鍋爐努力改成燒天然氣等更清潔能源的鍋爐。用行政手段去推動這些事情，非常容易產生副作用。社會主義市場經濟，承認市場在資源配置中起決定性作用，政府要特別注意以經濟手段內生地使千千萬萬的生產經營主體，從關心自己的物質利益出發，去努力節能降耗、減排治污、綠色發展，從而形成促進綠色能源生產和消費擴大份額的合力。

我們必須承認，這方面我們前些年是不合格的。本來應該通過配套改革價格形成機制，來促進綠色發展，來引導綠色能源的生產和消費比例向上走。

我的說法可能直率一點，在中國還可以預見的很長一段時間里，基礎能源不得不以煤為主的這個基本國情下，我們將近40年的改革發展過程中卻在基礎能源的比價關系上出現了一種逆綠色發展的傾向。現在大家所使用的電，百分之七十幾是煤燒出的火電，未來這個比重可以逐漸降低，但這是一個相對緩慢的過程。燒原油、天然氣的發電不可能有多大的空間了，因為我們原油、天然氣對外依存度已高達65%左右。水電要努力發展，但是由于受到種種限制，它在整個電力供應中的比例反而是下降的。風電、光電在努力發展，其增長幅度很高，但是在全部電力里它所占的比例也只有幾個百分點。

電價只是40年前的3倍

我們來看一下，過去這幾十年，在不得不以煤為主繼續發展的情況下，北京市的居民用電和其他物品的比價關系。我記得很清楚，改革開放初期，民用電一度是0.16元，現在是階梯電價，每家電表第一階梯里的電價是0.48元。也就是說，經過將近40年的變化，現在的電價僅相當于原來的3倍。但你看這么多年下來，老百姓其他物品的價位是多高？

比如，老百姓過日子的大白菜、西紅柿、黃瓜，它的上漲幅度可能是幾十倍，甚至上百倍。企業方面，企業用電的價格確實在提高，但是企業其他的各種支出——料工費、差旅費等價位的提高幅度又是100倍以上。

換句話說，我們的社會成員，企業主也好，普通百姓也好，他們對什么金貴什么不金貴，自己是非常清楚的。從經濟學分析的框架來看.大家不太會去對節電精打細算，不太會把節電視為非常重要的事情，反而可能大手大腳地揮霍電能。在這種情況下，更多地用電就是在更多地耗煤，而燃煤所帶來的污染是中國面臨的一個具有挑戰性的問題。這樣一個逆綠色發展的比價關系和價格形成機制未來應該如何改變，的確是一個必須直面的真問題。電力必須成為商品競爭性入網

以電力部門為例，多少年前，中央就發出5號文件（編者注：2002年，國務院下發《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向），電力部門的改革按照當時的方案非常清晰，但很遺憾，多年來實質性的改革推進乏善可陳。在十八大以后，中央再次發出文件要求推進電力部門改革。我觀察，電力部門改革要解決的基本制度建設問題，就是怎樣讓電力回歸商品屬性。它在電力市場上如果按商品定位就要產生選擇性和競爭性，以調動人們的潛力、活力。如果從機制上講就是原來所說的競價入網，無論怎么表述，電力必須是競爭性入網并成為商品。

在競爭性的環節上，除了煤電之外，應該政策支持的光電、風電等等，財政給予補貼，這個補貼應該是陽光化的，是對事不對人的。財政補貼支持綠色能源，讓它更多地形成擠壓煤電的態勢，努力把生產方面綠色能源的潛力充分調動出來，漸進地改變我們整個電力供應的格局。打破利益固化的藩籬

這個體系的改革如果處理得好，一方面把電價往下壓低的力量會發生作用，另一方面可以漸進地引導電和其他產品的比價關系，在社會可接受的情況下，扭轉原來比價關系里那種逆綠色發展的不良傾向。光電、風電等要進來（入網），還必須解決智能電網和分布式能源的供給配套。我也聽到有些意見強調智能電網和分布式能源存在技術性障礙。但據我了解，這些其實不是最主要的障礙，主要還是因為有利益固化的藩籬，以種種借口拖延、阻礙其充分發展、創新發展去對接整個電力部門改革的局面。

凝聚共識 破解兩個悖論

我們還聽到不少風電、光電的企業說碰到了棄風、棄光的問題，一方面大家都想更多地用綠色能源，一方面已經形成的產能又要放棄。里面各種因素非常復雜，但是必須正視這個問題。我個人感覺它里面的制度問題、管理問題、技術問題是混在一起的，但是真正的出路一定是要以制度創新打開管理創新和科技創新的空間，從長遠利益和全局利益出發去解決問題。

我覺得還要進一步考慮，怎么凝聚社會共識來破解整個體系運行中的兩個悖論。第一個悖論就是，政府反復強調綠色發展，姿態上充分重視綠色發展，但是相關改革卻步履維艱，不得不以行政手段為主，帶出很多非常明顯的副作用，這要及時總結經驗教訓。市場如何發揮充分作用始終是非常關鍵的第一個要考慮的。

另一個悖論，從公眾利益的角度來說，也要形成一個共識。一方面很多人對霧霾等的抱怨不絕于耳，另一方面很多人一聽到調整比價關系，電、水等在比價關系里要變得越來越金貴，就非常氣憤，甚至要跳著腳罵娘。但是，我們要看到一個大趨勢，由于資源的稀缺性，未來的電應該更貴，水應該更貴。現在國家推進水資源稅的改革，為什么呢？就是不得不把用水主體的負擔往上抬，促使大家節水。用電也是這樣，你節電了，節水了，實際上就是在節省前端煤的消耗。所以，節電、節水的宣傳應該全民討論，讓大家理性地發表意見。

政府要托住低端百姓的底

當然，在未來比價關系的變化過程中，政府要注意托住最底層百姓的實際生活水平。我國有最低生活保障制度，如果以后電或水等費用對低保成員的生活確實出現影響，要及時提高低保標準，使他們的實際生活水平不下降。另外，中產階級以上的人要順應這種比價關系的變化，調整自己的消費習慣，更多地注意節電節水等。這些合在一起，大家共同努力促進綠色發展，而綠色能源的發展需要全民的呼應。