民用機場航班延誤應急處置策略研究

溫涵琪

【摘要】機場作為一個城市最重要的交通樞紐之一，對于客貨運輸以及城市形象方面起到重要的作用。由于自然天氣、空域管制等原因，機場管理方常常面臨航班延誤以及旅客滯留引起的種種管理難題。本文通過對于我國機場航班延誤一般原因的分析，從機制、設施以及旅客安撫等三個方面提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】機場 航班延誤 原因

大規模的航班延誤給旅客出行帶來了極大的不便，由于牽涉人群較廣，長期以來相關問題屬于公共管理研究的視角。機場作為重要的交通基礎設施，是城市的形象以及對外溝通的橋梁，但近幾年來頻繁發生的大規模航班延誤事件，雖然事發的原因是多方面的，但是機場作為旅客滯納的主要地點，其形象受到航班延誤的影響較大，甚至發生了一些破壞機場財務、設施以及危害工作人員的極端事件。因此，從機場實際管理的視角出發，研究大規模航班延誤的清境下應急處置策略，可安撫旅客情緒、加強機場秩序安全以及維護機場形象，因此具有一定的現實意義。

一、我國機場航班延誤的一般原因

（一）空域管制因素

空域管制是造成航班延誤的一個重要因素。首先是我國空域開放的間題。與美國80%的空域開放率相比，我國民用航空的空域開放率僅為25%。除此之外，由于我國人口等因素，航線密度也比其他國家要大的多。比如我國斷潞總里程數僅為俄羅斯的四分之一，但是客運量卻是其五倍。其次，我國目前對于空域管制主要由軍方以及民航兩個部門共同進行，因此有時會出現多頭管理、協調困難的情況。最后，由于我國還未建立起全國性的航空流量管理系統，無法實現空域容量信息在各級空管單位、各個機場以及航空公司之間的協同更新，因此對于空域的管理和使用效率偏低。

（二）機場層面因素

機場的硬件以及基礎設施也是會影響到航班延誤的一個重要因素。除了跑道數量、幾位數量等基礎設施之外，機場的其他設備系統天氣預報系統、盲降系統、除冰系統以及與空管單位的信息協調系統等多方面的建設都會影響到惡劣自然條件下航班的起降效率，進而影響到航班的準點率。除了基礎設施之外，當前的管理體制也是航班延誤現象的一個原因。

（三）航空公司因素

航空公司是航班延誤中一個最重要的因素。受到自身管理水平的制約，許多航空公司在航班排班、時刻管理、調配管理等方面的不足也是造成航班延誤的一個主要原因。而航空公司自身管理水平又主要體現在以下幾個方面：首先是公司服務理念以及理念執行能力的欠缺；其次是競爭標桿分析能力的欠缺；第三是延誤事后補救措施的不足；第四是服務運營流程管理的問題，最后是飛機運維方面的管理不足，比如故障管理能力。

（四）自然環境因素

自然因素是引起航班延誤的另一個重要原因，根據相關統計，國內外重大的航空事故80%與惡劣的天氣原因相關，目前對于起降的天氣條件有著嚴格的規定，不僅出發機場面臨嚴重的雷雨、降雪、冰凍、大霧以及大風等情況無法起降飛機，包括目的地機場、飛行航路終端等部分的天氣如果達不到要求也無法進行起降。除了天氣條件之外，其他的自然災害如颶風、地震等也往往會給機場帶來航班延誤甚至飛行計劃的取消。

（五）旅客自身因素

旅客雖然作為航班延誤的受害者，但其自身也往往是航班延誤的主要因素之一。由于相關法治建設的欠缺以及部分乘客法制觀念的淡薄，對于機場服務或者航班延誤等問題往往通過鬧事的方式來解決，這已經成為了影響機場運營和航班正常起降的新因素。另外，旅客遲到、臨時取消行程未通知航空公司等現象也是造成航班等候以及延誤的一個重要的原因。另外，一些重要旅客以及相關的航班插隊等也是造成其他航班延誤的一個因素。這里根據民航局的相關規定，“重要旅客”往往是指省部級干部、軍區正軍職少將以上領導干部以及重要國際旅客等，搭載他們的航班具有優先起降的權力。原則上重要旅客搭載的航班需要實現上報民航部門、機場以及航空公司，并提前進行相關協調準備工作，但是在實際工作中往往由于重要旅客的形成變化造成航班等候、或者溝通協調不暢導致臨時插進起降的航班，這些都會導致對其他航班的正常起降造成一定的影響。

二、民用機場航班延誤應急處置策略

（一加強多方溝通協調，建立統籌應急機制

由政府牽頭建立起多個主體協同參與的聯動機制。這樣可以避免過去由機場牽頭，對于體系內其他高級別的單位協調不動的尷尬情況。當然，機場在其中作為一線管理單位，也要在以下幾個方面發揮重要作用：首先是在省政府、區域空管局以及當地機場集團的領導組織下，機場與航空公司以及公安等其他駐場單位成立聯合指揮協調機構，對大面積航班延誤帶來的種種問題進行協調解決。其次是在其中充分發揮機場職能，承擔起一線指揮中心作用，加強與地方政府的協調溝通，保障機場周邊交通生活設施以及住宿的保障能力，以滿足延誤帶來的旅客疏散需求。并且在此過程中注重對于旅客的信息暢通與共享。

（二）注重機場內部建設，提升管理運行效率

對于機場來說，空管、航空公司以及自然條件等都屬于航班延誤的不可抗拒力。從機場的層面出發，應當在大規模延誤發生時注重以下幾個方面的建設：首先是協調空管、航空公司制定航班恢復計劃，并且協調各個航空公司的備用運力。并且在以上的過程中與機場公安加強合作，維持機場秩序，防止旅客群體性等事件對航班造成二次延誤，同時要優化對于停機位的管理，提升廊橋等設施的利用效率。其次，根據上文分析，機場的基礎設施對于航班吞吐能力以及起降效率等方面有著直接的影響。

（三）做好旅客安撫工作，維護機場形象秩序

首先機場要端正對于旅客的服務態度，及時高效地滿足滯留旅客的基本需求。并需要積極聯系航空公司、空管機構，協助制定航班恢復計劃，并將相關信息及時、透明地傳遞給旅客。平時機場方面需要在相關規劃招商時注重對于餐廳、酒店等配套設施的建設，遇到大面積延誤時需要聯系航空公司，為旅客提供飲食、住宿等保障。

參考文獻：

[1]高樂鑫.航班延誤下機場對旅客的契約責任[J].三明學院學報，2014，31（1）：68-71.

[2]董念清.中國航班延誤的現狀，原因及治理路徑[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2013，26（6）：25-32.