國際石油合作項目的政治風險問題分析

李光濤

【摘要】隨著我國經濟不斷發展，國際油氣合作日益增多，本文通過征用、沒收、毀約等方面對國際石油合作項目的政治風險表現進行了討論，對國際石油合作項目的政治風險評估方法進行了總結，并結合國際形勢提出了國際石油項目政治風險的防范策略，為中國企業的海外石油合作項目提供一些參考。

【關鍵詞】國際 石油合作項目 政治風險

引言：隨著我國“走出去”戰略的不斷深入，我國與國際之間石油合作增加已成為必然趨勢，但在這一過程中存在一定的政治風性，如何準確的對目標項目進行政治風險評估，并制定完善的應對策略，是國際石油合作項目成敗的關鍵。

一、國際石油合作項目的政治風險表現

（一）征用

征用是指東道國政府未經適當的法律程序，剝奪項目企業對投資項目的所有權和經營權，且東道國未對上述行為給予及時、有效的補償[1]。部分政府在與國際之間存在石油合作時，存在具有報復性的征用行為，并且不會給予被征用者一定的補償，存在一定的政治風險。在國際石油項目合作時，也存在一定的合法征用行為，例如：資源國以公開性為目的進行征用、不存在歧視性的征用行為、給予一定補償的征用行為。這類行為具有一定的合理性，但存在一定的政治風險。

（二）沒收

這是一種東道國政府從項目中剝奪財產并將其國有化的風性，沒有任何補償。第二，部分東道國在進行石油項目合作時，為了能夠影響投資者經營的合理性，會將部分項目清除，使投資者失去投資機會。

（三）毀約

部分國家在進行石油合作之前，承諾一系列的設施建設或者勞工協議等，但在簽訂合同之后沒有履行合同義務，或者在簽訂合同之后爆發了戰爭，導致投資項目存在一定的政治風險。

（四）匯兌限制

匯兌限制即投資者無法將當地貨幣轉化為指定貨幣，或者其他可以兌換的貨幣而引起的損失，匯兌限制的內容包括匯兌條件變更、法律與法規變更、過分拖延幾個方面。

（五）政府禁令

東道國政府從多個方面對投資者的生產經營產生影響，該種問題的存在不僅會引發投資失控，導致項目錯失盈利機遇，最終致使投資者決策完全依賴政府的政策和要求，而不是根據市場情況來調整。

一、國際石油合作項目的政治風險評估方法

政治風險具有覆蓋面廣、輻射力強、造成的損失大和不可抗拒等特點，雖然各國政府的政治風險表現形式和影響程度千差萬別，但還是有一定規律可循。所以加強政治風險的管理，要在認識風性的基礎上做出正確的評估，根據風險特點和等級制定防范措施[2]。

（一）預警系統評估

該方法是根據歷史積累的數據資料，對其中易誘發政治風險的因素加以量化，劃分不同的風險程度。在應用預警系統對政治風險進行評估時，由于其能夠通過國家發展的歷史進行分析整理，并通過誘發風險的原因進行分析，了解政治風險的發生概率，避免國家石油合作的過程中發生風險。第二，預警系統能夠通過債償比例、負債率等方面測定資源國所面臨的外債危機，提高政治風險估算準確性，通過這樣的方法，國家能夠進行合理合作，減少政治風險發生概率。

（二）定級評估

將資源國的政治、經濟、金融等可能對項目產生影響的因素進行量化打分，綜合評估一國的風險等級。項目管理人員可以通過風險等級的識別和了解來降低政治風險。

在應用定級評估方法進行評估之后，可參照國際上較有影響力的國際投資風險指數進行對比。例如由英國“商業環境風險情報所”每年定期提供的富蘭德指數（FL）；由美國紐約國際報告集團每月編制的國家風險國際指南綜合指數（CPFER）。

根據西方國際投資專家的實證分析結果，政治風險主要集中在欠發達的發展中國家以及新獨立的國家。從行業來看，采掘業是易被國有化的行業之一。目前我國的國際石油合作項目大都集中在欠發達的發展中國家，因此必須對政治風險采取必要的防范措施。

（三）分類評估

隨著越來越多的國家進入到國際市場中，各個國家對風險評估的需求不斷提高，為了能夠了解風險情況，根據倫敦控制風險集團的做法，政治風險按規模分為四類：部分政局穩定的政府存在的風險屬于可忽略性的；部分政治持續性較低的國家、政治結構正在變化的國家具有較低的風險；政治結構極為不穩定，甚至存在戰爭風險的國家具有較高的政治風險。

國際石油合作項目的政治風險防范策略

（一）簽訂相關條約

為了能夠降低合作中存在的政治風險，需要在合作時簽訂完善的條約，目前主流的簽約方式有兩種，第一種為雙邊投資條約（BIT），其能夠保障簽訂者不受到政府的影響，并保障能夠不受政府的歧視性待遇，并且在發生糾紛問題時，能夠將這一問題交送到仲裁場，保障投資者的利益。第二種為商業經濟條約，這一條約能夠保障投資者的財產不被沒收，保障貨幣的可兌換性和利潤的匯出。另外，需要在簽訂條約之間，檢查條約的合理性，并適當進行條款補充，達到政治風險防范的目的。

（二）獲得政治風險保障

為了能夠降低風險，可以選擇出口信貸機構，或者多邊機構的政治風險保險。世界銀行于1988年成立的多邊投資擔保機構（MICA）就是通過投資擔保來防范戰爭內亂、財產征用、貨幣轉移和東道主違約等風險，從而鼓勵外資流入發展中國家，保障投資者的經濟效益[5]。部分國家存在一些私營保險市場，其將保險分為資產性與合同性，投資者可以根據國家政治運行情況選擇保險方式，一旦石油合作項目出現政治風險，私營保險企業能夠為國家提供一定的理賠資金，降低國家的經濟損失。另外，由于私營保險具有金額低、保險范圍廣、保障時間長等特點，能夠降低經濟損失，有效規避石油開采中的政治風險和技術風險。

（三）做好外交工作

國際石油合作項目為了能夠提高政治風險防范能力，需要做好外交工作，為我國的國際石油合作提供良好的外部環境。重視發展與油氣資源富集國家和地區的雙邊和多邊合作，實現石油合作目標的多元化。應用風險評估體系，對政治風險較低的國家實施重點策略，積極發展外交關系。同時兼顧發展與其他國家的石油合作，確保國家的石油安全。

尋求與東道國石油公司合作并建立合作伙伴關系，并在最大程度上保持獨立，保證對作業的管理和調控，獲得東道國的政治扶持以及社會關系，對于提高石油項目盈利能力和規避政治風險，也是一個積極的應對策略。

（四）規避石油開采風險

石油開采項目是一項具有高風險因素的項目，在實際開展過程中會受到很多因素的影響，例如勘探技術、地質環境、開采水平等，一旦在某一方面出現問題，就會對整個石油開采工作的安全性造成影響，從而制約石油合作項目的順利進行，尤其是在石油資源的勘探環節。勘探工作是石油開采的基礎保障，在開展這項工作時需要投入大量的人力、物力和財力資源，但是資源勘探的結果具有較大的不確定性，一旦出現勘探失敗的情況，就會造成大量的經濟損失，從而損害投資人的利益，因此在石油開采項目中，必須對這一風險進行有效規避。例如國家可以通過簽訂法律協議的途徑，對石油勘探及開采工作中可能面臨的風險給予詳細的說明，并且對勘探工作及開采工作需要投入的成本給予明確劃分，從而保障成本的有效回收，避免類似風險發生，有效規避石油開采中的政治風險和技術風險。

結論：當今世界，能源與政治密不可分。隨著我國石油石化企業國際合作項目的不斷增多，對政治風險進行正確的認識與評估，建立成熟的風險評估管理體系，才能有效降低頁目的風險，才能在國際市場上逐漸走向成熟。此外，與當地政府保持良好密切的關系，爭取當地民眾對項目的支持，與東道國石油公司合作，簽訂靈活性的合同條款，簽訂雙邊投資、商業經濟等條約，都是降低政治風險對國際石油合作項目影響的可行性策略。

參考文獻：

[1]明洪盛.國際石油合作項目中的政治風險分析及管理[J].當代經濟，2009（11）：66-68.

[2]呂哲.中國國際石油合作中政治風險的指標體系構建與規避措施的研究[J].華商，2007（12）：11-13.

[3]劉寶發.國際石油勘探開發項目政治風險的不確定性研究[J].中國石油大學學報（社會科學版），2009（25）：1-4.