建筑工程招投標過程中常見問題解析

呂明明

【摘要】招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場經濟的重要調節手段，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。本文對建設工程領域招投標活動中出現的常見問題進行多角度的分析，剖析問題發生的根源，提出深化體制改革，建立源頭防治的長效機制完善制度建設，強化威懾懲處的打擊力度，推進誠信守法的體系建設等措施。多措并舉促進建設工程招標投標工作又快又好的發展。

【關鍵詞】招標 投標 建筑業發

實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是提高工程質量、發揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業利益被無限夸大，許多沒有建筑資質和建筑施工經驗的企業及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關系，利用各種不法的手段來達到中標的目的。最終的結果是損害了廣大業主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個人蒙受巨大的經濟損失和經濟損失。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發表一些個人的見解既解決辦法，對今后的建筑工程招投標工作起到一定的參考作用。

1、建筑工程項目招投標中存在的問題

1.1 假公開招標的問題。陪標、串標現象：一些部門濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1.2 承包單位轉包問題。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1.3 “權力標”及“關系標”問題。少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

1.4 投標資質審查中的問題。一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

1.5 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業素質有待提高。

1.5 招標代理機構的行為有待進一步規范。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。

2、要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路

2.1 防止投標人互：相串標、哄抬標價、投標資質弄虛作假。如果發現所有投報價都高于估算標底很多，那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結果。處理方法如下：如果時間允許應重新招標；如果時間緊，重新招標影響工程的總體進度；為了保證投標資質的準確性，應該在報名時出具投標資質及營業執照、稅務登記證、安全合格證等有效證件的原件。

2.2 投標書的劃分。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打權力分、打關系分。

2.3 簽署要求明確。商務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場簽署認證。

2.4 開標、評標、定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：

1）對于業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。

2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。

3）投標定標過程采取百分制評標法。具體做法如下：

（1）技術標占40%.；商務標占60%.商務標由業主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分。基準線的確定：首先，由業主委托國家注冊造價工程師事務所（建議設立這種機構）按現行預算編制辦法編制標底（A）價；其次，把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；第三，把（A+B） /2作為平均標底價（C）價；第四，在C價基礎上下浮。作為基準線價。

（2）根據基準線確定有效報價，高于C價：x%和低于C價x%，為無效報價。

（3）技術標分數和商務標分數相加為承包商總分，根據分數高低現場確定中標單位。

采用百分制評標有如下優點：①避免承包商聯合起來搞標底；②避免報價的偏離，有效控制工程投資；③對標底保密性要求不嚴，易操作；④減少評標、定標過程中人為因素的影響；業主可以抵制上級單位和領導的干預，避免腐敗現象的發生。

2.5 防止惡意低價中標，保證高質高價。新的《招投標法》和《評標辦法實施細則》中規定：低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標法，那么很容易出現中標價低于成本價的現象。原則上低于成本價的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。第一，投標方非常想打人這個市場，建立起自己的形象和業績后，在將來的工程中獲取利益。第二，經過事先估算，在具體施工中有大量索賠發生，從中謀取利益。經考察如果是一個重合同、守信譽的企業，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質、保量、按時完成任務的。

3、結論

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]蘇明輝，招投標過程中招標人常見的問題及改進意見的探討[J]陜西建筑，2010（08）

[2]董杰元，加強施工管理，提高工程質量[J]，科技信息（科學教研）2009 （32）

[3]張國和，論建筑施工企業成本控制[J]，安徽建筑，2011（06）