高標準推進寧波特色小鎮建設的策略

■蔣欣

我市特色小鎮建設存在問題

1.建設主體不明確，企業責任有待加強落實

特色小鎮建設指導意見明確指出， “特色小鎮建設要堅持政府引導、企業主體、市場化運作”。但在調研訪談中發現，大部分的政府工作人員對特色小鎮建設的責任比較明確，但在企業經營者調研中卻發現，有65.7%的企業經營者認為 “政府是特色小鎮建設的主體力量，應承擔小鎮主要項目推進建設的主體責任”。而這些企業經營者中約有89.4%來自于中小型企業。他們認為中小型企業往往因其 “產業規模小”、 “產業集聚較分散”、 “抵御市場風險能力弱”等因素，不愿也無力推進特色小鎮建設發展。而城鄉政府為了推動特色小鎮不斷發展，不知不覺就成為了特色小鎮建設的主體。但這樣的模式往往使小鎮面臨后期發展動力不足的尷尬局面。

2．考核分類欠細化，考核評價未能顧及特色

在實施 《關于開展省級特色小鎮2016年度考核的通知》具體工作中，現有的特色小鎮年度考核指標僅針對 “省級特色小鎮創建對象”與 “培育對象”提出了書面考核與實地考核的方式區別，而考核指標均為統一的指標體系。但在實際調研中發現，因特色小鎮各自的產業特點以及發展模式的差異，其高端要素、推進機制、投入產出、功能融合、特色打造以及整體進展的水平都不一致。相同的考核標準可能容易忽略不同特色小鎮的發展規律以及發展特色，進而阻礙小鎮的后續發展。調研發現，大部分以傳統手工藝業為主導產業的特色小鎮規劃辦負責人都指出傳統產業的改革創新比新興產業創新發展更艱難，尤其是在高端要素引進、推進機制改革等方面，往往需要一定時間的積聚與沉淀。……