京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人就雄安新區規劃建設有關問題答記者問

4月20日，中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《雄安規劃綱要》）的批復向社會公布，4月21日，《雄安規劃綱要》全文公布，國內外社會各界對此高度關注。就此，《人民日報》記者采訪了京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人。

問：《雄安規劃綱要》提出雄安新區要塑造新時代城市風貌，能給我們解讀一下嗎？

答：城市風貌可以說是一個城市的魅力所在。雄安新區城市設計堅持中西合璧、古今交融、以中為主，堅持弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因，彰顯地區文化特色，依托白洋淀清新優美的生態環境，利用城鎮周邊開闊自然的田野風光，隨形就勢，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城鎮空間，清新明亮的宜人環境，舒展起伏的天際線，形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌，展現新時代城市形象。

起步區城市設計融合城水林田淀等特色要素，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。傳承中華營城理念，構建布局規制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照傳承歷史、開創未來的設計理念，塑造體現中華文明、凝聚城市精神、承載中心功能的城市軸線；按照功能相對完整、空間疏密有度的理念，布局五個尺度適宜、功能混合、職住均衡的緊湊組團；利用水文地貌和歷史文化，塑造以大溵古淀為核心的生態苑囿；保留農耕記憶、營造花海景觀，形成三季有花、四季有綠的都市田園風光；大規模植樹造林，形成起步區外圍林帶環繞、內部樹木蔥郁的良好生態；開展白洋淀生態環境修復，展現碧波萬頃、荷塘葦海的水域生態景觀，實現城淀共生共榮。啟動區充分利用區位條件，以淀泊景觀為依托規劃設計，形成城淀相望的格局。

南北中軸線展示歷史文化生態特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡。東西軸線利用交通廊道串聯城市組團，集聚創新要素、事業單位、總部企業、金融機構等。城市天際線輪廓舒展、韻律起伏，廣泛吸收借鑒全球優秀的城市設計成果，形成獨具特色的城市空間形態。新區將嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻，根據城市功能布局和產業特點，在新區特定范圍規劃建設高層建筑。精心設計建筑頂部，構建形態色彩整體和諧統一的城市空間界面和輪廓線。

塑造中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。新區建筑要傳承中華建筑文化基因，吸收世界優秀建筑設計理念和手法，堅持開放、包容、創新、面向未來，形成獨具特色的建筑風格。嚴謹細致做好建筑設計，塑造出既體現我國建筑特色又吸收國外建筑精華，既有古典神韻又具現代氣息，融于自然、端正大氣的優秀建筑，營造多樣化、有活力的城市空間環境。

問：請問雄安新區如何打造智能、綠色、創新的社會主義現代化城市？

答：智能、綠色、創新是雄安新區重點打造的特有元素和亮麗名片。智能主要體現在雄安新區堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，整個新區的基礎設施智慧化水平將大于90%，打造全球領先的數字城市。與城市基礎設施同步建設感知設施系統，形成集約化、多功能監測體系，打造城市全覆蓋的數字化標識體系，構建城市物聯網統一開放平臺。打造匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。

綠色主要體現新區建設充分尊重自然、順應自然、保護自然，大規模開展植樹造林和國土綠化，建設環白洋淀綠化帶、環起步區綠化帶、環新區綠化帶，在城市組團間和重要生態涵養區建設大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能，沿新區主要河流和交通干線兩側建設多條綠色生態廊道，發揮護藍、增綠、通風、降塵等作用，實現300米進公園、1公里進林帶、3公里進森林，生態濕地融入城市空間。做好白洋淀生態環境保護，以治污、清淤、補水、搬遷為主要措施，恢復“華北之腎”功能，使淀區恢復到360平方公里左右，水質達到Ⅲ—Ⅳ類，遠期規劃建設白洋淀國家公園，全面保護白洋淀濕地生態系統完整性。采用先進技術和運營模式，布局建設污水、垃圾處理系統。可以用幾組數字指標來說明，新區森林覆蓋率由現狀11%提高到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%，起步區綠色交通出行比例達到90%。

創新主要體現在新區發展要瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業。按照國家科技創新基地總體部署，布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺，努力打造全球創新資源聚集地。引進世界頂級科學家和科研團隊，建設世界一流科研機構。開展數字經濟引領發展試點，推進數字金融科技在普惠金融、證券交易、金融監管等領域先行先試。探索立法、政策改革創新，在土地、住房、人口、投融資等重點領域先行先試。建立人才特區，建設國際社區，打造開放發展先行區。

問：雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將如何提供優質公共服務來增強對非首都功能和人口的吸引力和承載力？

答：雄安新區在規劃設計上堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，注重保障和改善民生，引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，構建多元化的住房保障體系，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。

雄安新區將建設“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。城市級大型公共服務設施布局于城市中心地區，主要承擔國際交往功能；組團級公共服務設施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔城市綜合服務功能。社區級公共服務設施布局于社區中心，主要承擔日常生活服務功能。構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。

在與百姓生活密切相關的教育、醫療、文化、社會保障等方面，雄安新區將布局高質量學前教育、義務教育、高中階段教育，培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學；高標準配置醫療衛生資源，建設集臨床服務、醫療教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體，國際一流、國內領先的區域衛生應急體系和專科醫院，以及標準化基層醫療衛生機構，形成完整的醫療衛生服務體系；建立完備的公共文化服務體系，在數字網絡環境下高標準布局建設博物館、圖書館、美術館、劇院等，在街道、社區建設綜合文化站和文化服務中心，合理布局文化產業，推動公共文化服務與文化產業融合發展；創新社會保障服務體系，建立健全社會保障基本制度，完善服務項目，提高服務標準，建立勞動就業服務制度，提供多層次公共就業服務，等等。

對于大家高度關注的住房問題，雄安新區將堅決貫徹落實習近平總書記關于“房子是用來住的、不是用來炒的”重要指示精神，從制度設計和布局建設“軟”“硬”兩方面著手，建立具有雄安特色的新型住房保障體系。新區將建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善多層次住房供給政策和市場調控體制，嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制。

問：請問在新區的交通方面是如何規劃的？

答：雄安新區將按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網絡，完善雄安新區與外部連通的高速公路、干線公路網，堅持公交優先，綜合布局各類城市交通設施，實現多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。

雄安新區將構建“四縱兩橫”區域高速鐵路交通網絡，加快融入軌道上的京津冀，重點加強雄安新區和北京、天津、石家莊等城市的聯系。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄—雄商段、京雄—雄石城際、新區至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際—京昆高鐵忻雄段，實現20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。雄安新區內將建設雄安高鐵站和城際站，高鐵站樞紐布局在昝崗組團，依托國家高鐵網，便捷聯系全國，城際站樞紐布局在啟動區，站城一體，實現與京津冀核心城市直連直通。目前，京雄城際已于2月底開工建設。

新區將完善公路網絡，構建“四縱三橫”的區域高速公路網，“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，實現新區60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。與此同時，依托高速鐵路、高速公路網絡，建立新區與北京新機場、首都國際機場、天津濱海機場、石家莊正定機場之間的快速高效聯系，并加強新區與天津港、黃驊港交通聯系，暢通新區出海通道。

新區內部將按照“窄路密網小街區、慢行優先”的理念布局道路網絡，起步區路網密度達到10至15公里／平方公里，建設快速公交專用通道，公共交通占機動化出行比例達到80%，推廣“公交+自行車+步行”的低碳出行模式，讓喜歡騎行、步行的人們放松身心，開啟城市“慢生活”。建設實時感知、瞬時響應、智能決策的新型智能交通體系框架，基于智能駕駛汽車等新型載運工具，實現車車、車路智能協同，提供一體化智能交通服務。

問：下一步，領導小組辦公室將如何協調抓好《雄安規劃綱要》貫徹落實，還將開展哪些工作？

答：下一步，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院部署和領導小組要求，與河北省、中央和國家機關有關部委、專家咨詢委員會等方面一道，重點做好以下幾方面工作。

一是進一步深化完善規劃體系。以《雄安規劃綱要》作為編制新區各級各類規劃的準則和指南，構建以《雄安規劃綱要》為統領、以控制性詳細規劃為重點、以專項規劃為支撐，全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的“1+N”規劃體系。按照把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設的要求，深化細化控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各類專項規劃，為新區全面建設打好基礎、做好準備。

二是有計劃分步驟推進新區開發建設。根據規劃實施時序、相關階段建設目標要求，制定各類規劃實施方案和行動計劃，有序推進起步區土地預征、啟動區征遷、重點片區安置房建設等工程。同時，對于符合規劃方向、現實急需、具備條件的基礎性重大項目先行啟動，加快京雄城際鐵路、京港臺高鐵京雄段和雄安站建設，盡快實現與北京、天津等直連直通，持續推進白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生態環境保護和水利設施重點工程，改善新區生態環境。

三是有序承接北京非首都功能疏解。不忘雄安新區是疏解北京非首都功能集中承載地這個初心，與北京市、中央和國家機關有關部委加強對接，結合河北省需求，提出疏解建議。推動新區積極穩妥有序承接符合新區定位和發展需要的高校、醫院、企業總部、金融機構、事業單位等，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。

四是加快推進體制機制改革創新。總結吸收我國改革開放40年來的經驗成果，與《雄安規劃綱要》相銜接，進一步解放思想、拓寬思路，加快制定支持新區改革開放的舉措。在金融、財稅、人口、土地、住房、生態文明、對外開放等方面，分領域、分階段適時制定實施方案，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批，構建“1+N”的改革開放政策體系。

五是統籌區域協調發展。加強新區與北京、天津、石家莊、保定等城市融合發展，同北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實現錯位發展。加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關規劃的銜接，強化新區及毗鄰地區土地、房地產等管控，統籌承接北京非首都功能疏解，統籌推進新型城鎮化建設，統籌安排教育、醫療、衛生、體育等功能，統籌布局生態、產業、交通和基礎設施，實行協同規劃、產業聯動，努力打造協調發展示范區。