印太需要開放包容的良性競爭

于鐳

作為“印太戰略”的經濟支柱，美國政府最近高調宣布將大規模推動印太地區的基礎設施建設。不論這一政策性宣示的動機何在，對于包括美國在內世界各國的經濟及基建參與和良性競爭，作為區域合作而非地緣博弈概念上的印太地區都應表示歡迎。印太地區之所以被聯合國列為全球最具經濟活力和發展潛力的地區，就在于它摒棄了冷戰期間美國長期“一家獨大”的經濟排他性和壟斷性。隨著冷戰后期日本、亞洲“四小龍”以及冷戰后中國、印度的先后崛起，印太地區日益呈現出開放、包容和良性競爭的特質，成為驅動地區經濟快速發展的重要力量。

印太地區基礎設施建設之所以歡迎開放、包容的良性競爭，首先在于該地區基礎設施需求巨大，不是哪一國或少數幾個國家就能包辦的。據美國政府提供的數據，印太地區的基礎設施建設需要投入26萬億美元的天量資金。這既是一塊在規模上誘人的巨大蛋糕，也是一塊極易導致“貪多嚼不爛”的蛋糕。美國雖是世界第一大經濟體，但其需要資金投入的地方很多。且不說每年高達6000多億美元的軍費“剛需”以維持全球軍事霸權，美國自己國內的基礎設施也到了需要大舉投入以維護升級的境地。美國民眾常常抱怨相較于太平洋西岸，美國的基礎設施已淪落到“第三世界”的水準。但美國政府的回應往往是預算緊張，沒有錢。這應該是實話，否則美國政府不會下了那么大決心要大規模推進印太地區基礎設施建設，卻只準備拿出1.13億美元，還要在科技、能源和基礎設施建設等眾多領域讓眾多的印太國家來分享。

對“印太戰略”態度積極的澳大利亞雖然資源豐富，賺取外匯相對容易，但它需要花錢的地方也很多。作為前亞太地區、現印太地區的“副警長”，澳大利亞現政府制定了雄心勃勃的軍事計劃來維持這一地位。首先是軍費開支要提升至國內生產總值的2%，其次是在今后數年內要籌措4000多億澳元（約合3000億美元），用于從美歐等軍事強國購買先進的戰機和潛艇。此外，它還需要大量資金來升級和新建“強大”的軍事工業。軍事上的龐大開支導致澳大利亞“北部大開發”計劃和國家經濟“創新轉型”計劃基本停留在紙面上。由此可見，印太地區基礎設施建設只有實行開放、包容的良性競爭才能真正引來發展資金，才能真正切實推動這一地區的基礎設施建設不斷向前發展。

其次，印太地區是發展中國家的聚集區，多數國家面臨需要加大基礎設施投入、但國家發展資金十分匱乏的兩難境地。如何用好資金高效率地改善本國基礎設施，便成為這一地區大多數發展中國家的考量重點，這也導致本地區國家在加大基礎設施建設時大多遵循開放、包容和良性競爭原則。

本地區的一些發達國家，如美國、日本和澳大利亞雖有一定的資金與技術，但由于物價、人工、工時等因素，費效比并不能令某些發展中國家滿意和接受。而中國在改革開放40年來工業化和現代化的發展中，形成了巨大的基礎設施建設產能，不僅高效而且費用相對較低，這是許多發展中國家愿意將本國基礎設施建設交由中國企業完成的重要原因。包括美國、澳大利亞在內的相當一些發達國家網民都不時發表推文，“吐槽”本國某些基礎設施項目的“蝸牛”速度，甚至發聲建議請中國企業來完成。

最后，印太地區地域遼闊，文化多元，各國訴求差異性顯著，這就促使本地區國家在推動本國基礎設施建設時強調開放、包容和良性競爭的原則，避免域內外大國將“民主”“人權”“政治透明度”等跟基礎設施建設毫不相干的政治和經濟條件與基礎設施建設掛鉤，要挾受建國作出政治或經濟讓步。中國在印太地區承建了大量基礎設施建設項目，迄今為止尚未發現附加任何與基礎設施建設項目毫無關聯的政治和經濟條件。這是中國能在后冷戰時期沖破某些大國的經濟霸權和長期基礎設施建設壟斷的重要原因之一，也是本地區廣大發展中國家歡迎中國參與本國經濟和基礎設施建設的重要考量。

以上分析充分說明，印太地區國家在基礎設施建設進程中所秉持的開放、包容與良性競爭原則，是各國數十年來在國際政治、經濟角力中寶貴的教訓總結，也是順應本地區時代發展潮流的政策選擇。任何大國企圖憑借一兩個“重返”戰略恢復在印太地區的經濟建設霸權和利益壟斷，都是極難實現的。▲

（作者是聊城大學太平洋島國研究中心首席研究員，北京外國語大學澳大利亞研究中心研究員）