“大通關機制還只是第一步”

聶歐

黨的十九大報告提出推動形成全面開放新格局，要求實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。

通關便利化對貿易便利化起著基礎性、關鍵性的作用。便利的通關系統，將極大降低交易成本，提升交易效率，保障貿易信心，從而促進國際貿易發展，推動全球經濟增長。

今年政府工作報告提及，我國已設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。

我國通關一體化目前具體達到什么水平？“三互”大通關改革進展如何？相關企業將得到哪些便利？海關總署將如何監管跨境電子商務？《財經國家周刊》記者就此專訪海關總署副署長李國。

“國際貿易‘單一窗口和全國通關一體化已初見成效，實現主要申報業務覆蓋率達到70%以上。”李國表示，大通關機制這一新時代基礎設施的建立，還只是海關技術進步、機制革新邁出的第一步，大數據和人工智能等一系列新科技手段的應用，或將我國海關工作推向全新的理念和時代。

海關監管的革命性變革

《財經國家周刊》：黨的十九大報告提出要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。在新開放格局的構建中，海關的角色尤其重要，海關總署近年來做了哪些工作？

李國：2018年是習近平主席提出“一帶一路”倡議五周年。五年來海關的相關工作可概括為“五個一”：

首先是完成了“一整套頂層設計”。在各部委中率先制定落實“一帶一路”實施方案，每年制定年度工作要點，出臺海關服務“一帶一路”建設16條措施，出臺支持新疆、福建“一帶一路”建設共33條措施。

其次是達成了“一系列國際共識”。加強與沿線國家海關“信息互換、監管互認、執法互助”合作，2014年以來與沿線21個國家簽署了48份合作文件。2015年在西安舉辦“一帶一路”海關高層論壇，與沿線國家海關達成了推進互聯互通6點共識。

第三是推進了“一攬子支持舉措”。推進全國通關一體化建設，健全完善中歐班列口岸通關協調機制，發起并推動實施“關鐵通”倡議，批準重慶、成都等10個中歐班列沿線鐵路場站臨時開放，在西安等11個城市設立海關多式聯運監管中心，暢通國際物流大通道。

第四是實施了“一大批合作項目”。推進中哈、中吉、中塔農產品快速通關“綠色通道”項目，農產品通關時間縮短了90%，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上對此給予肯定。與沿線國家開展“經認證的經營者”（AEO）互認、中歐安智貿等合作，我國AEO企業貨物出口到互認國家，通關時間和成本降低了50%以上。

海關關員查驗從布拉格發出抵達義烏的中歐班列。

第五是各地海關開展了“一連串服務活動”。如，去年9月，天津特派辦、天津海關、呼和浩特海關、滿洲里海關、烏魯木齊海關共同簽署了“一帶一路”《合作備忘錄》，進一步強化通關協作，暢通物流通道。

今年1月，海關總署制定出臺了《推進“一帶一路”沿線大通關合作行動計劃（2018—2020年）》，充分發揮大通關合作在促進“一帶一路”設施聯通和貿易暢通中的基礎性和關鍵性作用，17條具體措施涵蓋機制銜接、貿易便利和安全、科技創新、能力建設、國內環境、口岸開放等多個領域，重點深化大通關合作機制銜接、推動貿易便利和安全合作、營造良好的合作環境。

《財經國家周刊》：據企業反映，去年的進出口貨物通關時間壓縮了超過1/3。在此基礎上，今年對通關流程“去繁就簡”有什么新舉措？

李國：事實上，海關總署去年推動通關流程“去繁就簡”，通關環節壓減約50%，通關時間壓縮近50%，今年企業的這一感受將更加明顯。

今年，還將繼續推進這項工作。一是繼續推進全國海關通關一體化改革，提升通關智能化服務水平，推動企業“自報自繳”。二是完善國際貿易“單一窗口”建設，實現主要申報業務覆蓋率達70%以上。三是推進口岸通關環節跨部門一次性聯合檢查，堅持“能聯盡聯”原則，凡是可以實施聯合檢查的都要納入聯合檢查范圍。四是進一步發揮對口岸管理部門的協調職能，壓縮口岸整體通關時間，特別是通關準備和貨物提離環節。五是建立口岸通關時效評估指標，推動口岸貨物通關時間向社會公開。

《財經國家周刊》：今年的政府工作報告專門提及了“單一窗口”和全國通關一體化。目前的工作有何重點難點？

李國：今年政府工作報告明確表示，我國國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。

具體看，口岸各相關部門以自身業務一體化為基礎，以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關為機制化保障，構建形成了跨地區、跨層級、跨部門的全國通關一體化新格局：

第一個層面，是口岸部門自身一體化建設。

海關總署通過建立風險防控中心、稅管中心，實施“三制度”改革，即“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、優化協同監管，企業可以在全國任何一個海關完成相關通關手續;質檢總局建成運行中國電子檢驗檢疫主干系統，實現了統一審單放行作業，統一業務流程，統一現場開箱查驗率、統一抽檢、統一抽樣送檢率;公安部應用全國出入境邊防檢查信息系統，實現了本部門業務一體化、執法規范化、服務標準化;交通運輸部推廣應用全國統一的船舶安全監督管理系統，推進船舶申報手續和離港證件的電子化，船舶便利運輸程度不斷提高。

第二個層面，就是“單一窗口”建設。

“單一窗口”標準版實現了全國31個?。ㄊ?、自治區）所有口岸全覆蓋，完成9大基本功能開發建設，與公安部等11個部委系統“總對總”對接，主要申報業務量（貨物、艙單、運輸工具申報）達到日均43萬票，覆蓋率已達30%。

第三個層面是內外協同。

推進以口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”為主要內容的“三互”大通關建設?？诎陡鞑块T通過加強國際大通關合作助推“一帶一路”建設，國際間執法協調進一步強化。依托國務院口岸工作部際聯席會議制度，有效推動執法協作和聯合監管，各口岸部門就反恐、反偷渡、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫等方面加強合作機制建設，口岸安全聯防聯控格局正逐步形成。

《財經國家周刊》：全國海關通關一體化改革是海關監管的革命性變革。運行一年以來情況如何？已經給企業帶來哪些便利？

李國：海關總署于2017年7月1日實現了全國通關一體化，覆蓋全運輸方式、全章節商品。目前，風險防控中心、稅收征管中心全部建成運作，“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、優化協同監管等“三制度”全面推開，結構扁平、管理集約、協調統一的通關管理格局初步形成，海關監管體制發生革命性變革，真正實現“全國海關是一關”。運行半年以來，進展順利、成效明顯。

對于企業來講，辦理通關手續更便利、貨物通關更快捷、通關成本更節約。企業可在全國任一海關辦理通關手續，面對的都是同一監管口徑、同一執法標準。同時，由于取消了專業審單、現場接單環節，通關環節減少50%，直接放行報關單量占85%以上，貨物口岸通關時間大大縮短。

如2017年11月，進、出口海關通關時間較2016年全年分別縮短64%和53%。根據問卷調查顯示，較改革前通關手續費平均降幅17%;通關物流費用平均降幅15.2%，企業負擔得到一定程度減輕。

智慧海關支持外貿新業態

《財經國家周刊》：自2016年國務院印發《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》后，各地方、各部委高度重視“互聯網+政務服務”技術體系建設工作。海關總署為此推出了哪些措施？

李國：海關總署按照“建立一套標準、建設一個平臺”的目標，在2017年6月30日建成并啟用全國海關“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺（1.0版）。

2017年下半年以來，我們進一步推進“互聯網+海關”建設，于2017年12月30日完成上線運行“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺1.1版。相比1.0版本，1.1平臺的海關政務服務事項由127項增至132項，網上可辦理事項由59項增至105項。

由此，給企業帶來更多辦事便利：

一是實現“單點登錄、全網通辦”。用戶通過一體化平臺登錄后，可一站式辦理目前全國海關所有的海關網上服務事項。

二是實現“同一事項、同一標準、同一編碼”。完善了海關政務服務事項清單和編碼管理，對網上辦理事項公布包含了22個要素的辦事指南，從設立依據、申請條件、申辦表格、隨附資料、作業流程、辦理部門、辦理時限等方面給予明確指引，企業如何辦理一目了然。

三是實現海關政務服務“應上盡上、全程在線”。新平臺覆蓋了海關政務服務全部領域，除運輸工具登臨檢查、貨物實際查驗等執法環節必須現場實施外，盡可能實現全程在線辦理，企業可通過互聯網隨時隨地辦理各項上線的海關業務，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。同時，平臺開發建設過程中，與國際貿易“單一窗口”做到互相兼容、協同建設、有效銜接。

《財經國家周刊》：其中，“智慧海關”這一海關信息系統建設至關重要。如何利用當前大數據、人工智能等技術來提升其“智慧”水平？

李國：去年6月14日，海關總署啟動新一代海關信息系統（智慧海關）建設。其總體目標，是提升海關全面履職能力和服務水平、打造具有國際競爭力的海關監管與服務體系，全面落實《海關全面深化改革總體方案》和《“十三五”時期海關發展規劃》等的相關要求，以大數據為核心，全方位提升海關信息應用智能化水平。

一方面立足當前，聚焦現實問題，重點抓好“11項關鍵任務”，集中突破，盡快見效;另一方面著眼長遠，夯實基礎，對關鍵任務不斷迭代優化，全力打造5項基礎工程，包括建成智能作業、智能分析、智能服務、智能管理等4個應用平臺和1個科技創新生態體系。

目前，在全國通關一體化系統建設、大數據應用、機檢設備智能審圖、“互聯網+海關”、政務信息系統整合共享等方面已經取得了初步建設成果。

《財經國家周刊》：今年2月，海關總署與世界海關組織（WCO）共同主辦的首屆世界海關跨境電商大會在京召開。我國電子商務產業發展迅猛，那么跨境電商發展情況如何？海關對跨境電商的快速擴張，有無政策措施？

李國：近年來，海關總署改革通關監管模式，在跨境電子商務零售進出口方面進行了有益嘗試，積極探索適應跨境電子商務發展的制度措施：

一是歸納提出了“一般出口”“特殊區域出口”“直購進口”和“網購保稅進口”4種新型海關通關監管模式。二是提出了“清單核放、匯總申報”管理措施，方便中小企業申報。三是發布公告明確跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜，增列3種新型跨境電子商務監管方式。四是建立跨境電子商務企業備案管理制度，完善跨境電子商務統計工作的相關制度。五是自2015年5月起實行“全年（365天）無休日、貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續”的跨境貿易電子商務海關作業時間和通關時限要求。六是設計開發了跨境電子商務通關管理系統，同時積極配合地方政府搭建電子商務監管服務平臺，促進了跨境電子商務發展。七是對外發布公告，配合國家跨境電商稅收新政實施，規范海關管理。八是積極推動跨境電子商務綜合試驗區建設，研究制定了包括全程通關無紙化等十項便利制度措施在內的《跨境電子商務綜合試驗區海關可復制推廣的制度措施》，并印發相關海關貫徹執行。

2017年10月，中國海關接任澳大利亞海關成為世界海關組織跨境電商工作組主席，并受世界海關組織委托，牽頭制訂《WCO跨境電子商務監管框架標準》。

按照計劃，《標準框架》于今年1月、4月在世界海關組織電商工作組會議進行討論?！稑藴士蚣堋吠ㄟ^后將成為指導世界各國海關跨境電子商務監管的首個基本準則，有利于不斷推動全球跨境電子商務發展，促進共同繁榮。