上海“大調研”見聞

鄭鈞天

2018年6月28日，上海黃浦區五里橋街道恭房小區居民走出新安裝的電梯

自2018年伊始。上海啟動的全市“大調研”迄今已過半年。“問需于民、問計于民”讓上海基層不斷涌現出社會治理的新點子、好辦法，同時，也促進了黨員干部轉變工作作風。

問需于民、問計于民

相關部門提供的數據顯示，“大調研”收集的問題中，社會管理類占比過半。以上海市虹口區為例，截至7月底，虹口區收集的問題中數量居前的社會管理類占69%，主要包括提高小區物業管理水平、老公房加裝電梯、加強社區養老服務、完善社區公共服務設施等。

“小小區”合并解決物業管理難題，是歐陽路街道在“問計于群眾、問策在基層”的經典案例。在“大調研”期間，歐陽路街道干部在走訪轄區內三個小區的過程中。群眾向他們集中反映了老小區物業管理水平低下、配套設施年久失修、公共道路坑洼不平、進出門衛管理混亂安全難以保證等問題。

對此，物業管理公司也是大吐苦水：三個小區的規模均很小，其中兩個小區甚至不到1萬平方米，不少居民對物業服務不滿意、拒交物業費，導致物業管理公司入不敷出、常年虧本。使得物業缺乏改善服務的動力，形成惡性循環。

街道干部們在多次走訪居民以及三個小區所在的居委會、物業公司、業委會。大量咨詢了他們的意見后，發現物業管理跟不上的主要瓶頸在于：三個相鄰的小區有共用的設施、共通的道路，但物業服務卻由兩家物業公司提供，實際管理中存在職責劃分不清、管理不到位等問題。

歐陽路街道辦事處主任許勤說：“一位居民說，把小區并掉。這個建議成了解決問題的‘金點子。”

在該街道居住了十余年的郭大爺告訴本刊記者，三個小區合并后，物業管理水平大幅提升、公共設施維護也得到了有效保障。

“不走到基層一線，很難找到解決問題的好辦法。我們最大的感觸就是要走到群眾中間。發現真問題。”許勤表示。

工作流程再造

本刊記者調查發現，“大調研”始終堅持需求導向、問題導向、效果導向，各級部門均開始轉變作風。從管理者向服務者轉變。執政理念的轉變也帶來了社區工作的流程再造，激發了基層共治活力。

坐落在兩片風貌保護區的北外灘街道，擁有近30處風貌街坊、約55萬平方米的二級以下舊里。但同時，該區域公共空間和公共設施缺乏，居住密度和人口老齡化程度很高。在“大調研”中，機關干部們深刻體會到要破解老城區“兩老——老房子、老齡化。兩缺——缺公共空間、缺公共設施”的難題，必須“螺螄殼里做道場”，通過精細化設計、“微更新”來破解老區困境。

有近百年歷史的“益豐里”是一條舊式里弄，居民對改善居住環境的要求尤為迫切。以“大調研”為契機，一些小區形成了社區規劃師、物業、樓組、居民代表和區域化共建單位組成的“專家問診團”，專對小區內的疑難雜癥問診把脈。提出議題、改造建議、方案形成、實施更新、后期維護等每個弄堂的微更新環節，都由居民積極參與，形成了“3+1”模式，即居民自治議事、政府搭建平臺、專業團隊介入+社區資源扶持。

微更新后，有修葺一新的雨棚、富有民俗風情的墻面涂鴉和整齊劃一的空間收納……”“益豐里”不僅保留了上海里弄文化的縮影。更美化提升了居民的生滔環境。北外灘街道樓組長王大伯說：“大調研帶來的社區自治理念和機制創新。增強了社區活力、提升了老城區的品質。實現了居民的微幸福。”

轉作風提能力的重要手段

垃圾分類怎樣落到實處？小區停車難如何解？外賣小哥交通安全誰來管……上海基層社會治理的“痛點”還有很多。“社區的事，你來談、我來議、專家助力。就沒有辦不成的事兒。”來自三聯居委的何老伯告訴本刊記者，“大調研，傾聽社區居民的‘急、難、愁、盼，用公共議題凝聚居民共識，用社區實事可提升居民自治活力。”

“坐在辦公室里都是問題。走下去就都是辦法”“不要人家一開口。就說不合理、做不到”……這些理念逐漸成為大調研中上海基層黨員干部的共識。

多位上海機關干部表示，以前一些干部存在思想誤區。認為大事小事“問計于民”影響工作效率和政府權威，虛心向群眾學習、向群眾請教的意識不強，習慣了在辦公室“憋思路”“湊點子”。在大調研中，廣大黨員干部深刻感受到，“大調研”是轉作風、提能力的重要手段，通過實踐增強了服務群眾的能力。

上海市虹口區委書記吳信寶認為，通過大調研，我們問需問計于民、問需問計于企，沉下去找問題、抓細節、促落實，優化制度供給，破解難題瓶頸，為區域經濟社會發展增添了新的動力，讓企業和群眾得到實實在在的獲得感。