上半年國民經濟：邁向高質量發展起步良好

盛來運

今年以來，面對異常錯綜復雜的國內外環境特別是中美經貿摩擦等嚴峻挑戰，各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定踐行新發展理念，主動對標對表高質量發展要求，攻堅克難，扎實工作，國民經濟延續總體平穩、穩中向好的發展態勢，結構調整深入推進，新舊動能接續轉換，質量效益穩步提升，經濟邁向高質量發展起步良好。

上半年經濟運行穩中向好穩中提質

在一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的宏觀經濟政策作用下，上半年經濟運行在合理區間，結構繼續優化，質量效益繼續改善，經濟發展表現出較強的穩定性和韌勁。

一是四大宏觀指標總體穩定。經濟增長平穩。初步核算，上半年國內生產總值同比增長6.8%，增速與一季度持平；其中二季度增長6.7%，連續12個季度保持在6.7%-6.9%的區間，經濟運行的穩定性不斷增強。就業穩定向好。上半年，城鎮新增就業752萬人，同比多增17萬人，已完成全年目標任務的68%。6月份，全國城鎮調查失業率為4.8%，連續3個月低于5%；31個大城市城鎮調查失業率為4.7%，繼續處于較低水平。物價漲勢溫和。上半年，居民消費價格同比上漲2.0%，漲幅比一季度回落0.1個百分點；工業生產者出廠價格上漲3.9%，漲幅比一季度擴大0.2個百分點，但比上年同期回落2.7個百分點。國際收支改善。上半年，貨物貿易順差為9013億元，同比收窄26.7%。利用外資規模大于對外投資，外匯儲備保持穩定。6月末，外匯儲備余額31121億美元，保持在3萬億美元以上。

二是經濟結構不斷優化。工業供給質量提升，服務業支撐作用增強，產業結構向中高端邁進。上半年，高技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長11.6%和9.2%，分別比規模以上工業快4.9和2.5個百分點，占規模以上工業比重分別達到13%和32.5%；第三產業增加值同比增長7.6%，占國內生產總值的比重為54.3%，比第二產業高13.9個百分點。消費基礎性作用持續發揮，需求結構繼續優化。上半年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為78.5%，比上年同期提高14.2個百分點，比資本形成總額的貢獻率高47.1個百分點。高技術產業和技改投資快速增長，升級類商品消費活躍，需求內部結構也在優化。上半年，高技術制造業投資同比增長13.1%，制造業技術改造投資增長15.3%，均明顯快于全部投資增長；限額以上單位化妝品類、家用電器和音像器材類零售額分別增長14.2%和10.6%。與此同時，京津冀協同發展邁出堅實步伐，長江經濟帶共抓大保護格局基本確立，“一帶一路”建設扎實推進，區域統籌發展邁出新步伐。

三是企業財政居民等三大主體收入增加。工業和服務業企業利潤實現快速增長。1-5月份，規模以上工業企業利潤同比增長16.5%，規模以上服務業企業實現營業利潤增長9%，增速分別比1-4月份加快1.5和0.6個百分點。經濟運行平穩，企業效益改善，有力支撐財政收入較快增長。上半年，全國一般公共預算收入同比增長10.6%，增速比上年同期加快0.8個百分點。居民收入持續增加，人民群眾得到實惠。上半年，全國居民人均可支配收入14063元，同比實際增長6.6%，繼續快于人均GDP增速；農村居民人均可支配收入實際增長6.8%，快于城鎮居民人均可支配收入增速1個百分點；城鄉居民收入比由上年同期的2.79下降到2.77。

四是供給側結構性改革持續深化。黨中央、國務院瞄準實體經濟發展的關鍵問題，精準發力“破立降”，為高質量發展拓空間。結構化去產能繼續深化。上半年，全國工業產能利用率為76.7%，同比提高0.3個百分點。鋼鐵、煤炭等行業產能利用率明顯回升。強化創新第一動力作用，新主體大量增加，新產業、新業態、新模式蓬勃發展，發展新動能成長壯大。上半年，全國日均新登記企業1.81萬戶，其中6月份達到2.02萬戶；工業戰略性新興產業增加值同比增長8.7%，增速比全部規模以上工業快2個百分點；網上商品零售額增長29.8%，增速比社會消費品零售總額快20.4個百分點。放管服改革持續深化，減稅降費力度加大，企業成本降低，盈利能力增強，杠桿率下降。1-5月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比下降0.31元，資產負債率下降0.6個百分點，主營業務收入利潤率提高0.35個百分點。

五是三大攻堅戰取得初步成效。各地按照黨中央、國務院決策部署，全力以赴打好“三大攻堅戰”。在金融機構資產管理、地方政府隱性債務、房地產等領域出臺一系列舉措，結構性去杠桿有序推進，防范化解風險取得初步成效。5月末，商業銀行人民幣超額備付金率為1.4%，流動性覆蓋率達125%。易地扶貧搬遷、產業扶貧、就業扶貧等重點工作扎實推進，精準扶貧精準脫貧取得新成績。上半年，貧困地區農村居民人均可支配收入增速繼續快于全國平均水平。打贏藍天保衛戰三年行動計劃出臺，水、土壤污染防治行動深入推進，環保督察力度加大，污染防治取得新進展。1-5月份，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降7.7%。上半年，萬元國內生產總值（2015年不變價）能耗同比下降3.2%；清潔能源消費量占能源消費總量的比重同比提高1.5個百分點。

新情況新問題需要高度關注

在看到經濟運行總體平穩的同時，也要看到國際環境復雜多變，美針對我的貿易戰持續升級，影響持續發酵，國內經濟結構調整的陣痛陸續釋放，經濟穩定運行和轉向高質量發展面臨不少挑戰。

一是外部風險挑戰上升。受主要發達經濟體貨幣政策轉向，貿易保護主義升溫等因素影響，今年以來世界經濟復蘇出現分化，國際金融市場動蕩加劇，新興經濟體貨幣貶值和資金外流壓力加大。尤其是，美國不顧多國反對，執意挑起大范圍貿易爭端，嚴重影響世界經濟增長前景，加劇市場波動和預期不穩，對我國外貿外資的不利影響有所顯現。上半年，我國對美出口同比增長5.7%，增速比一季度回落2.4個百分點；1-5月份，我國實際利用外資（按美元計）同比僅增長3.6%。隨著美國加大對我高技術產品出口管制，擴大外資審查范圍，對我國發展的制約將持續顯現，加之主要經濟體宏觀政策調整、地緣政治不確定性，我國經貿發展面臨外部環境更加復雜，出口難度加大。

二是經濟運行存在一定下行壓力。今年以來，投資增速有所放緩。上半年，固定資產投資同比增長6%，增速比一季度回落1.5個百分點。其中，基礎設施投資增長7.3%，回落5.7個百分點。受政府舉債嚴約束、房地產嚴調控、金融嚴監管等因素影響，基礎設施、房地產、制造業投資增長壓力依然較大。從先行指標看，上半年新開工專案計劃總投資降幅仍在擴大，投資到位資金繼續低速增長。與此同時，隨著居民杠桿率上升、收入增長放緩，居民消費能力和意愿也會受到一定影響。上半年，全國居民人均可支配收入實際增速比上年同期回落0.7個百分點。一旦投資消費增長放緩傳導至供給端，將加大經濟穩定運行的難度。6月份，規模以上工業增加值同比增長6%，增速比上月回落0.8個百分點，這一現象需要高度關注。

三是實體經濟仍比較困難。在減稅降費、定向降準等一系列政策“組合拳”作用下，企業經營狀況有所改善，但由于矛盾長期積累，仍有不少企業生產經營比較困難，突出表現在融資難、融資貴和成本上升。隨著金融監管加強，銀行信貸投放更趨謹慎，企業資金壓力加大。6月份，制造業PMI調查中，反映資金緊張的企業比重超過四成，連續4個月上升。二季度，小微企業獲得銀行貸款平均年利息及費用率比一季度上升0.16個百分點。與此同時，原材料價格上漲和用工成本剛性上升加大企業經營壓力。上半年，小微工業企業中，認為原材料成本高是本季度突出問題的企業比例達到46.4%，認為用工成本上升是本季度面臨突出問題的企業達到46.6%。在國際大宗商品價格上漲、中美貿易摩擦影響不斷顯現、經濟轉型調整壓力持續加大的條件下，企業生產經營困難問題將進一步凸顯。

四是結構調整陣痛仍在釋放。伴隨我國經濟結構調整不斷深入，一些調整轉型起步晚、步伐慢的地區，部分下游傳統行業發展困難較多。上半年，內蒙古、山西固定資產投資同比兩位數下降，東北地區城鎮調查失業率明顯高于全國。1-5月份，規模以上工業企業中，紡織業主營業務收入增長1%，利潤總額下降0.1%；金屬制品業主營業務收入增長9.2%，利潤總額下降2.7%。而隨著宏觀去杠桿和金融領域清理規范力度加大，企業債務風險有所顯現，違約事件增多。還要看到，由于土地和原材料價格上漲推高房地產開發成本，一二手房價格倒掛強化購房沖動，加之投機炒作等房市亂象加劇市場恐慌，房價上漲預期較強，部分地區房價上漲壓力加大。6月份，70個大中城市中，新建商品住宅價格環比上漲的城市為63個，比上月增加2個。

以確定性轉型升級應對不確定性風險挑戰

面對風險挑戰，我們要保持定力。一方面要看到經濟穩定運行的基本面沒有變，結構調整、轉型升級向好的趨勢沒有變；另一方面要看到潛在壓力和風險，未雨綢繆，把握調控和發展的主導權。

一是保持定力，保持政策的連續性和穩定性。面對風險挑戰增多的復雜局面，要從長計議、保持戰略定力，只要經濟運行處在合理區間，就要堅定不移把工作重心放在調結構、轉方式上，做好國內經濟工作。堅持深入推進供給側結構性改革，引導好經濟轉型升級趨勢。精準定位供給側結構性改革的聚焦點，逐步由總量性去產能轉向結構性優產能，增加優質供給，促進供需動態平衡。切實把中央出臺的各項政策落實落地，增強社會各方面對改革的信心。

二是精準發力，適時適度預調微調。著力提高政策的預見性、精準性和有效性，適時適度預調微調，確保經濟始終運行在合理區間。在外需不確定性增加的情況下，要更加注重營造良好環境，深挖內需潛力，進一步發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，培育壯大消費新增長點，積極擴大有效投資，促進民間投資健康發展。積極的財政政策要更加聚力增效，多點發力降成本，不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施。穩健的貨幣政策要增強靈活性，保持流動性合理充裕和金融穩定運行。財政、貨幣、產業、區域政策以及監管措施要協調匹配，把握好方向、重點、力度和節奏。

三是綜合施策，積極應對外貿摩擦。要持續深化應對中美經貿摩擦的戰略謀劃，跟蹤分析分析形勢，充分認識中美貿易摩擦的長期性、復雜性和艱巨性，科學評估貿易摩擦升級可能產生的沖擊和影響，做好應對預案和政策儲備。對受影響較大的重點行業企業提供稅收減免、財政補貼等幫助，幫助企業渡過難關，完善社會保障托底功能。加強對我國經濟韌性足、潛力大、回旋余地廣、應對外部沖擊能力強等方面的宣傳引導和解讀，及時響應市場關切，釋放積極信號，切實把中央出臺的各項政策措施落實到位，穩定市場預期，增強發展信心。

四是激發活力，加快推進改革創新和開放。以改革開放40周年為契機，推動改革取得新突破，為高質量發展注入新動力。加大重點難點領域改革力度，精準發力深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度和“雙隨機、一公開”監管。深入實施創新驅動發展戰略，努力實現關鍵核心技術自主可控。加快形成全面創新改革試驗第二批改革成果，打造“雙創”升級版。完善產權制度和要素市場化配置機制，加快技術、土地等要素價格市場化改革，持續釋放改革紅利。加快落實更大范圍、更寬領域對外開放政策，努力提升對外開放水平，積極開拓新興市場，高質量高水平推進“一帶一路”建設，拓展發展新空間。

五是底線思維，努力兜牢民生底線。要著力保基本、兜底線，多辦利民實事、多解民生難事。落實各項就業創業扶持政策，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作。完善社會保障體系，實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案，確保養老金按時足額發放。完善縣級基本財力保障機制，增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能力。加強和創新社會治理，積極妥善應對公共危機，維護社會大局和諧穩定。