關于改善農村公路交通安全的一些思考

文 公安部道路交通安全研究中心特約專家 郭敏

近年來，隨著農村經濟快速發展，農村道路交通也發生了巨大變化，農村機動車和駕駛人數量迅猛增長，但農村公路大多存在等級較低、線形不流暢等問題，加之農村出行結構復雜、混行嚴重等特點，農村交通安全管理面臨極大挑戰。

討論農村公路交通安全問題應先了解問題產生的特點及消除的方法

農村公路的問題要放在我國快速城鎮化背景下來討論。農村公路的諸多交通安全問題，有些是內部因素導致的，但更多的還是因為外部經濟力量輸入到農村，機動化與傳統農業生活產生了一定沖突造成的。這種沖突，有的是因周邊城市擴張或農村公路逐步成為地區客貨運通道造成的，這些是經濟城市化帶來的；還有的是外來居民或富裕村民與原住村民的交通方式存在沖突或者說是交通工具機動化與使用者自身理念未更新導致的沖突，這是人的城市化帶來的。

圖1 距離市區越遠，農村地區交通事故死亡人數占全國交通事故死亡人數的比例越低（來源：Geospatial Analysis of Rural Motor Vehicle Traffic Fatalities，NHTSA）

因此，討論農村公路交通安全，首先并不在于改造、建設了多少交通設施或者道路材料更新等問題，而在于了解這些沖突產生的特點，以及掌握減少或消除沖突的方法。圖1是美國NHTSA對交通事故死亡上報系統（FARS）里的2001-2007期間數據進行的一項研究，這項研究用數據闡述了城市對農村公路交通安全的影響：離城市越近，道路就越危險。危險與城市距離有關。城市化帶來了農村公路的沖突，而農村公路并沒有做好解決沖突的準備，導致距離愈近沖突愈激烈。因此，在農村公路交通安全管理上，需要對農村公路進行分類管理，理出每一類農村公路沖突產生的原因和特征，這樣才能對癥下藥。

農村公路交通安全管理的第一步是對農村公路進行分類

在我國現有標準體系中，農村公路沒有形成更詳細的分類，因此，農村公路分類難以說清楚，需要重新進行研究，以形成合理的分類方法。同時，農村公路的歸類也需要隨著區域發展的變化，實時更新，以調整對策。公路分類需要考慮這些因素：農村公路所經地區的人口數量和平均收入、農村公路與城市的距離、農村公路使用者情況、現有公路的技術等級、貨運數量和貨類等等?；谖覈鴹l塊分割的行政管理特點，對農村公路進行分類，不能僅局限于那些已歸檔登記為農村公路的道路，還要對整個路網進行分析，將周邊的城市道路、國省道一起納入分析。畢竟，安全或者危險的蔓延，并不會止步于道路名稱的不同。

所以，農村公路交通安全管理的第一步是對農村公路進行分類，了解轄區內農村公路的特點。

改善農村公路交通安全應堅持“看得見、看得清、停得住”原則

農村公路存在的風險，仍然可以用人、車、路、環境這四個要素來描述。簡單來看，農村公路的特點與其他道路相比，要考慮牲畜過境、酒后騎車或酒后開車多且難以約束、用路者隨意性大且差異較大、緊急醫療救助困難等特點，農村公路的每一個特點都需要一系列的研究。但是，農村公路交通安全管理更為重要的還是管理能力和力量的缺失。由于管理成本較高，大部分交通行業專業力量目前還不能有效的延伸到農村，最多只是跟隨項目飄過，缺乏長期的智力支撐。農村公路的改善，需要吸引專業人員進入，用專業分析的方法來實現，形成低成本長效的管理機制。不過本文重點討論的是路的因素，關于體制機制問題可以留待考慮。

農村公路交通安全風險涉及的道路因素有很多。由于農村公路道路線形往往是歷史原因逐步形成的，再加上資金缺乏、流量較少，往往會存在一些不足之處，尤其是視距不足，這一點在許多農村公路都存在；也有許多事故是因為速度過快或交叉口不明顯造成的。這些道路線形在農村公路上并非不可接受，問題不在于線形太差，而在于缺乏專業的手段去改善農村公路。無論采用什么方法改善，仍然應該用“看得見、看得清、停得住”的原則去評估改善結果。下面結合農村公路常見的一些道路問題來進行解釋。

視距不足 可采用必要的線形誘導和寧靜化措施改進

農村公路經常會因為各種原因存在視距不足的問題。山區農村公路往往因為投資有限，沒有對路側巖石進行合理有效的處理，導致其遮擋視距；平原地區的農村公路，也存在因周邊農作物或樹木遮擋影響視距的問題；丘陵地帶結合地形起伏的農村公路，也會導致視距不足。在農村公路上，由于流量稀少，且使用者通常為本地人，即便視距不足有時也不會迫使駕駛人減速，這樣就會形成多種類型的事故。如，在連續彎道上，駕駛人對看不見的路線走向會形成一種經驗性的推測，一旦出現與推測不一致的走向就容易形成翻車或駛出路肩的單車事故。在一些特定季節，駕駛人也容易遇到突然出現的人或者牲畜，因剎車不及造成事故。

圖2 視距不足的交叉口

改善建議：針對農村公路存在視距不足的問題，如果要求對線形進行大的調整，需要大量投資，也會使投資聚集在某一處，而使其他農村公路無法得到改善。在視距不足的路段，采用必要的線形誘導和寧靜化措施控制車速，仍然可以進行速度控制，大大減少風險。在人或者牲畜出現較多的區域，可以做必要的物理隔離，如水溝、護欄等，以阻止并引導人或者牲畜從交叉口進入。

農村公路的改善，切忌只圍繞公路本身來做。使用者的連續出行鏈不會被農村公路的安全理由打斷，因此，在改善農村公路時，要為使用者找到適合自己的出行鏈。

交叉口和道路接入不明顯 應按要求設置相應的交通控制設施

一項對英國農村公路的研究認為，農村公路交叉口的交通事故占農村公路事故總數的30%以上（數據來源：Cost-effective measures to improve crash and injury risk at rural intersections，Corben，Oxley，Koppel＆ Johnston，2005）。農村公路的交叉口或者接入路口經常會不明顯，駕駛人看不出這里是個交叉口，自然也就不會減速。這種情況，在我國甚至會出現在穿村的農村公路上，當車輛駛入居民分散居住的村鎮后，駕駛人并不能明白自己已進入了不同的區域，駕駛速度仍然會很快。

改善建議：無論流量大小，無論在農村還是城市，交叉口應該按照要求進行設置，該有的線形變化和交通控制原則仍然需要遵循，該使用路權控制設施的都應按照要求設置。在我國鮮少在農村公路上設置信號燈，這固然是由于種種現實困難造成的，但對農村公路來講，并沒有不能設置信號燈的理由。

對農村公路交叉口的改造，要像對其他道路交叉口改造一樣重視。

圖4 交叉口應該按照要求進行設計

圖5 保證交叉口的視距，應保證交叉口的照明

路側設計不安全 可推廣寬容性設計理念

我國農村公路經常會因為用地的局限，致使在路側采用填土墻或水溝來收邊，這種設計方式容易導致輪胎陷入水溝或被卡在水溝里，造成翻滾等事故，同時，也會對行人、非機動車使用者帶來傷害。

圖6 因用地局限，農村公路路側往往采用填土墻或水溝來收邊

改善建議：寬容性設計在我國的推廣，目前還停留在高等級道路上，但是，農村公路也同樣需要寬容性設計的理念。農村公路的填高一般不高，且周邊農地、林地偏多，是寬容性理念實踐的較好場所。因此，在資金條件允許的情況下，逐步形成農村公路寬容性設計的樣本并推廣，是目前切實可行的思路。

圖7 農村公路的填高一般不高，是寬容性理念實踐的較好場所

圖8 農村公路周邊農地、林地偏多，適宜推廣寬容性設計理念

路邊攤、加油站等導致的混亂問題 需采用必要的接入管理

在一些村鎮附近，農村公路兩側會有停車場、加油站、餐廳、雜貨店等，尤其在一些鄉村景點、農家樂附近，交通的復雜程度并不亞于城市，然而，其管理卻很薄弱；也有一些地區的農村公路，由于風景較好，會做些綠道，吸引大量的人群前去度假鍛煉身體。這些地區往往是城市化影響較大的地區。路邊沿線形成大量的商業，在未作接入管理前，往往會形成直進直出，連續的店面會形成沿線大片的開敞空地。這些開敞空地承擔了進出交通流、停車、行人進出、購物吃飯等，場面一般會比較混亂。

改善建議：改善這些區域的存在的問題，需要進行必要的接入管理。接入管理方法很多，一般會控制車流進出的位置，只允許一進一出，開口在支小路上。行人的管理也是大頭，進出的通道、停車區、商業交易場所要做明顯易識別的標記，這樣容易引導行人按照安全的路線行走或交易。總體來講，就是需要逐步核對每處場所的特點，按照安全的要求，用專業的方法進行改善。

此外，農村公路還存在的一種現象，即緊急醫療救助困難。對許多交通事故的受害者來講，有時這是致命的。不過，這個問題不僅僅存在于農村公路，還存在農村的生活中。如何結合農村情況，結合路網的延伸，做好緊急醫療救助，是個漫長的過程。