交通事故深度調(diào)查 目的不在于打擊企業(yè)而是構(gòu)建交通安全命運(yùn)共同體

文 公安部道路交通安全研究中心 黃金晶

近年來(lái)，隨著交通事故深度調(diào)查的不斷開(kāi)展，道路交通相關(guān)企業(yè)責(zé)任追究受到越來(lái)越多的關(guān)注。那么，交通事故法律責(zé)任追究中有哪些易混淆的概念呢？交通事故深度調(diào)查中交警可以運(yùn)用的法律手段有哪些？事故深度調(diào)查的初衷、目的和意義是什么呢？

談交通事故深度調(diào)查中的法律責(zé)任追究，其重點(diǎn)有三個(gè)必須解決的問(wèn)題，一是為什么交警要進(jìn)行交通事故的法律責(zé)任追究？二是對(duì)于道路交通相關(guān)企業(yè)如何進(jìn)行法律責(zé)任追究？三是交通事故深度調(diào)查的目的和初衷究竟是什么？

交通事故法律責(zé)任追究是交警依法履職的必然要求

必須分清交通事故法律責(zé)任和交通事故責(zé)任

交通事故的法律責(zé)任和交通事故責(zé)任往往容易混淆。什么是法律責(zé)任？法律責(zé)任是需要承擔(dān)不利的、否定的，并且?guī)в袕?qiáng)制性的后果，這種強(qiáng)制性是法律責(zé)任最重要的特征。交通事故的法律責(zé)任是指當(dāng)事人違反了道路交通管理法律法規(guī)所承擔(dān)的不利的、否定的、帶有強(qiáng)制性的后果。

而交通事故責(zé)任是指造成事故之后，對(duì)這種行為做出的定性定量的結(jié)論，就是行為人和事故的發(fā)生有什么關(guān)系。交通事故責(zé)任是一種客觀性描述，本身沒(méi)有法律后果，主要是表明因果關(guān)系。但它是追究法律責(zé)任的重要依據(jù)，這里要探討的不是事故責(zé)任，是法律責(zé)任。

交通事故法律責(zé)任

“法律責(zé)任”指的是狹義的法律責(zé)任，即當(dāng)事人由于違反了國(guó)家法律的規(guī)定，而承擔(dān)的不利的、否定性的并帶有強(qiáng)制性地后果。

重特大交通事故法律責(zé)任則是交通事故當(dāng)事人由于違反了有關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，妨害道路交通秩序，侵犯公共財(cái)產(chǎn)或者侵犯?jìng)€(gè)人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)，而承擔(dān)的法律責(zé)任。

包括交通事故的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

交通事故責(zé)任

是指公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，依照道路交通管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)當(dāng)事人在交通事故中所起的作用作出的定性、定量的結(jié)論，也是用以說(shuō)明事故發(fā)生原因的結(jié)論。

交通事故責(zé)任是具有一定客觀性的概念，它反映的是在一起交通事故中交通參與者的交通行為是否與交通事故的后果有因果關(guān)系，在多大程度上存在因果關(guān)系的問(wèn)題。

交通事故責(zé)任雖然直接關(guān)系到當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)，但它卻并不是法律責(zé)任本書，而是決定當(dāng)事人法律責(zé)任大小的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

交警追究法律責(zé)任要明確執(zhí)法主體和對(duì)象

交警追究法律責(zé)任，一定要用法治思維來(lái)進(jìn)行責(zé)任追究。

什么是法治？十九大報(bào)告中用“良法善治”總結(jié)了法治精神的精髓。亞里士多德曾說(shuō)“法律被普遍遵守和執(zhí)行，而且法律本身是良法”，良法包括三個(gè)方面，認(rèn)同、遵守和執(zhí)行。

交警用法治思維進(jìn)行責(zé)任追究，那么，對(duì)于責(zé)任追究本身遵循的是不是良法呢？公安部道路交通安全研究中心通過(guò)幾年的研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)法律對(duì)于交通事故發(fā)生之后企業(yè)政府部門各方面責(zé)任規(guī)定是比較詳盡的。但是，為什么大家覺(jué)得法治化程度、責(zé)任追究這方面做的還不盡如人意，交通運(yùn)輸企業(yè)不太遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，違法情況比較普遍呢？本質(zhì)在于執(zhí)行出了問(wèn)題。所以，可以得出一個(gè)結(jié)論，用法治思維進(jìn)行責(zé)任追究，法律本身比較健全的，但是執(zhí)行存在不到位的情況，導(dǎo)致了守法情況的惡化。

那么，用法治思維進(jìn)行責(zé)任追究，重點(diǎn)在于用足法律手段。用足法律手段有兩個(gè)問(wèn)題：第一誰(shuí)來(lái)用，第二追究誰(shuí)。

首先是誰(shuí)來(lái)用。對(duì)于交通事故發(fā)生之后，《道路交通安全法》和《人民警察法》詳盡規(guī)定了，公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法律職責(zé)有兩條：

第一地方各級(jí)人民政府的公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通安全工作的負(fù)責(zé)部門。

第二地方各級(jí)人民政府的公安機(jī)關(guān)交通管理部門是法定的事故調(diào)查處理部門。

企業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)在交通運(yùn)輸部門，車輛生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管職責(zé)在工信和市場(chǎng)監(jiān)管部門，但是一旦發(fā)生了事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有絕對(duì)職責(zé)進(jìn)行事故調(diào)查處理。法律地位決定了交警進(jìn)行交通事故的法律責(zé)任追究，既是依法履職的必然要求，也是維護(hù)道路交通安全有序暢通的必然要求。例如，深圳開(kāi)展了每起亡人事故對(duì)于企業(yè)追究這項(xiàng)工作，這不是越權(quán)，這是回歸法律職責(zé)本位的必然要求。有很多人質(zhì)疑，交警是不是越權(quán)了，其實(shí)不然，交警圍繞的是交通事故，這是依法履職的必然要求。

其次是追究誰(shuí)。交通事故法律責(zé)任較為傳統(tǒng)的思維是追究駕駛?cè)恕０l(fā)生事故之后確定駕駛?cè)说呢?zé)任，再把車主的責(zé)任涵蓋進(jìn)去。但是，對(duì)于重特大道路交通事故來(lái)說(shuō)，僅僅追究這兩者的法律責(zé)任還不夠。這里涉及到一個(gè)法律概念：什么是交通事故的當(dāng)事人？回歸法律本位，交通事故中承擔(dān)法律責(zé)任的人一定是交通事故的當(dāng)事人，從責(zé)任承擔(dān)主體倒推當(dāng)事人的范圍，這是一個(gè)要點(diǎn)。

不同的交通事故，當(dāng)事人范圍不一樣，交警開(kāi)展深度調(diào)查追究交通事故的法律責(zé)任，追究的對(duì)象應(yīng)涵蓋廣義的當(dāng)事人，包括交通事故中依法應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的個(gè)人、組織。

那么，究竟交通事故當(dāng)事人應(yīng)該分成幾類？我認(rèn)為可以分三類：

第一類廣義的當(dāng)事人應(yīng)包括政府及有關(guān)部門的工作人員。交通事故特別是特大交通事故處理中，我們可以發(fā)現(xiàn)3人以上的事故必然伴隨著大量政府部門工作人員被追究法律責(zé)任；

第二類是企業(yè)和社會(huì)組織。交通事故特別是重特大事故預(yù)防重點(diǎn)一定是企業(yè)和社會(huì)組織，他們一定是開(kāi)展事故深度調(diào)查，追究責(zé)任中的重中之重；

第三類是駕駛?cè)撕蛡€(gè)人。

交通事故調(diào)查中交警較政府調(diào)查組職責(zé)權(quán)限更高

很多人會(huì)有疑問(wèn)，交通事故處理的公安交管部門和政府的調(diào)查組是什么關(guān)系？

《生產(chǎn)事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域內(nèi)的一般以上事故，政府要組成調(diào)查組來(lái)調(diào)查。那么，交警和政府調(diào)查組到底是什么關(guān)系？在法律的層面上，他們是相互獨(dú)立的關(guān)系。公安交管部門是國(guó)家的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是《道路交通安全法》里規(guī)定的法定部門。而事故調(diào)查組是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定。他們要獨(dú)立履行職權(quán)，互相不干擾。

由此可知，公安交管部門與政府“調(diào)查組”之間職責(zé)并無(wú)沖突。實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)存在誤區(qū)，在政府組成調(diào)查組的情況下，公安交管部門工作通常會(huì)存在不積極、不全面的問(wèn)題，其本質(zhì)原因在于弄混了這兩者的關(guān)系。

運(yùn)輸企業(yè)是預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵

企業(yè)的法律責(zé)任中有一個(gè)重要概念叫做“主體責(zé)任”

2016年6月26日，湖南發(fā)生的重特大交通事故造成30人以上的人員死亡，事故非常慘烈。從結(jié)論來(lái)看，涉事公司有10個(gè)人被追究了刑事責(zé)任，其中包括一個(gè)駕駛?cè)撕蛯?shí)際車主。企業(yè)責(zé)任人員中有7人被追究責(zé)任，從董事長(zhǎng)到安全員，都因?yàn)檫@起事故追究了刑事責(zé)任。所以，我認(rèn)為這起事故對(duì)于交通事故深度調(diào)查，對(duì)于追究各個(gè)企業(yè)主體責(zé)任都有很好的指導(dǎo)借鑒意義。

這里對(duì)企業(yè)責(zé)任的追究，在行政上采取了嚴(yán)格的手段。具體表現(xiàn)為關(guān)停公司、吊銷駕照、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、處高限罰款、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。那么回到最初的疑問(wèn)，對(duì)企業(yè)究竟能采用什么法律手段？我國(guó)法律規(guī)定中，手段是健全的。但實(shí)際中運(yùn)用較少，至少終身不得擔(dān)任本行業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一條是比較少的。交警在事故調(diào)查過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該大膽向應(yīng)急管理部門建議，該讓他終身禁業(yè)的就要終身禁業(yè)。

追究企業(yè)法律責(zé)任是追究事故法律責(zé)任的重點(diǎn)，為什么？企業(yè)的法律責(zé)任，關(guān)聯(lián)一個(gè)概念叫“主體責(zé)任”。交通安全當(dāng)中都說(shuō)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，主體責(zé)任這四個(gè)字怎么理解，主體說(shuō)的是第一責(zé)任，首要責(zé)任，全面責(zé)任。

法律上的責(zé)任從來(lái)不是單向的，是雙向的，既有責(zé)任也有義務(wù)，主體責(zé)任意思是管理企業(yè)權(quán)利，同時(shí)得承擔(dān)義務(wù)。如果主體責(zé)任不落實(shí)，就會(huì)變成責(zé)任的主體。

企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任主要包括民事、行政和刑事責(zé)任

民事、行政和刑事這三個(gè)責(zé)任中，民事責(zé)任最常見(jiàn)的是損害賠償。行政責(zé)任目前最嚴(yán)格的是關(guān)停公司，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且終身禁業(yè)。刑事責(zé)任是交警追究企業(yè)責(zé)任當(dāng)中最應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

交通事故當(dāng)中，通常出現(xiàn)的刑事責(zé)任只有交通肇事罪，但在重特大事故當(dāng)中出現(xiàn)的罪名有20余個(gè)。

交通肇事罪非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪非法運(yùn)輸爆炸物罪危險(xiǎn)駕駛罪以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪破壞交通工具罪過(guò)失損壞交通工具罪破壞交通設(shè)施罪過(guò)失損壞交通設(shè)施罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪提供虛假證明文件罪教育設(shè)施重大安全事故罪強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪重大責(zé)任事故罪工程重大安全事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪危險(xiǎn)物品肇事罪濫用職權(quán)罪玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事案件罪幫助犯罪分子逃避處罰罪 非法經(jīng)營(yíng)罪

這20余個(gè)罪名中有三個(gè)是重中之重：

交通肇事罪：普遍意義認(rèn)為交通肇事罪僅限于駕駛?cè)耍仨殢?qiáng)調(diào)的是，2000年我國(guó)最高院出了司法解釋，明確了企業(yè)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的情形。單位主管人員，企業(yè)機(jī)動(dòng)車所有人，或者是機(jī)動(dòng)車車輛承包人指使、強(qiáng)令他人違法駕駛造成重大交通事故的，構(gòu)成交通肇事罪。目前，深圳已經(jīng)依據(jù)此條司法解釋辦理了這類案件。

重大責(zé)任事故罪：因在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。那么，什么是違反有關(guān)安全規(guī)定呢？交管和交通部門規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定是高度重合的。有很多人認(rèn)為重大責(zé)任事故罪，對(duì)于事故的結(jié)果要求非常高，其實(shí)存在誤解。我國(guó)《刑法》第二章中對(duì)于危害公共安全類犯罪的規(guī)定里有一類叫過(guò)失犯罪，過(guò)失犯罪是要求造成結(jié)果的，《刑法》對(duì)這個(gè)結(jié)果的容忍度是死亡一人，重傷三人。這是一個(gè)非常重要的責(zé)任。一個(gè)人死亡就可能構(gòu)成犯罪，與交通肇事罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)高度類似。

在這里可能存在一個(gè)疑問(wèn)，交警追究企業(yè)重大責(zé)任事故罪時(shí)，是否需要定企業(yè)在交通事故中的責(zé)任，企業(yè)是否需要在事故責(zé)任認(rèn)定書上也明確有主次責(zé)任。答案是不用。根據(jù)對(duì)大量司法判定案件的研究，企業(yè)構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的前提條件，并不是企業(yè)在事故中要承擔(dān)主次要責(zé)任，而只依據(jù)是否存在因果關(guān)系，那就是說(shuō)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有履行主體責(zé)任，所以導(dǎo)致了事故，就會(huì)構(gòu)成犯罪，這一點(diǎn)與事故責(zé)任認(rèn)定書沒(méi)有關(guān)系。

非法經(jīng)營(yíng)罪：對(duì)于被掛靠企業(yè)而言，允許掛靠的行為屬于“違反國(guó)家規(guī)定”的非法經(jīng)營(yíng)行為；被掛靠企業(yè)收取掛靠費(fèi)的行為，屬于《刑法》第225條第2項(xiàng)規(guī)定的變相買賣“法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”的行為，對(duì)于上述行為，達(dá)到相關(guān)追訴標(biāo)準(zhǔn)的，涉嫌構(gòu)成“非法經(jīng)營(yíng)罪”，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案追訴。這個(gè)罪名的夠罪標(biāo)準(zhǔn)并不高，單位數(shù)額是50萬(wàn)，個(gè)人數(shù)額5萬(wàn)以上就夠了，但需要注意的是，名義上的承包，不能免除掛靠責(zé)任，承包和掛靠的最主要區(qū)別是所有權(quán)問(wèn)題，承包權(quán)是公司，掛靠的所有權(quán)一定是個(gè)人。

交通事故深度調(diào)查的目的是打造道路交通安全命運(yùn)共同體

2017年6月，公安部交管局部署全國(guó)開(kāi)展道路交通事故深度調(diào)查，要求全國(guó)各地公安交管部門對(duì)一次死亡3人以上事故，不再像以前只追究駕駛?cè)说呢?zé)任，而是向間接責(zé)任延伸，深度調(diào)查重點(diǎn)逐步傾向于企業(yè)單位安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)。上文已闡述，交管部門的法律地位決定了交警必須開(kāi)展深度調(diào)查，一方面是依法履職的必然要求，另一方面是維護(hù)交通安全的要求，最終，它是打造交通安全命運(yùn)共同體的必然趨勢(shì)。

事故追究責(zé)任不僅是企業(yè)，還有交警群體本身。所以，交通事故深度調(diào)查的目的不是要打擊企業(yè)，而是為了打造命運(yùn)共同體，深度調(diào)查和依法治理的關(guān)系也是如此，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治理這一場(chǎng)深刻革命的必然要求。交警于法有據(jù)。

從目前已開(kāi)展的深度調(diào)查情況來(lái)看，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，公安交管部門開(kāi)展深度調(diào)查將成為常態(tài)；對(duì)于公安交管部門來(lái)說(shuō)，未來(lái)還有兩件事情要繼續(xù)推進(jìn)，一是用足法律手段，摒棄以前重直接原因、輕間接原因，重駕駛員、輕企業(yè)主體責(zé)任的慣性思維。二是要大膽依法履職，不要因?yàn)檩浾摰碾s音而不敢履行法定職權(quán)；對(duì)于行業(yè)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，主要警示的方面在于不能以行政處罰來(lái)代替行政追究。

交警在調(diào)查當(dāng)中可能面臨一些困難和阻礙，但是無(wú)論怎樣，執(zhí)法辦案、處理交通事故都是交警的法定職責(zé)，公安交管部門開(kāi)展事故深度調(diào)查，其目的是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，這是法定職責(zé)和交通形勢(shì)的必然要求，而最終要實(shí)現(xiàn)的愿景不是打擊企業(yè)，而是打造屬于全社會(huì)、全鏈條的交通安全命運(yùn)共同體。