“一帶一路”沿線中等收入國家貧民窟成因與對策分析
——以柬埔寨為例

■楊曉霖，陳鈺潔，周 起，劉富剛

（德州學院 資源環境與規劃學院，山東 德州 253023）

2017年，北京“一帶一路”國際合作高峰論壇順利召開，“一帶一路”沿線發展所面臨的現實問題成為當今社會關注的熱點問題。沿線國家“貧民窟”的棲息生長較為現實地反映了一個國家政治、經濟、文化、教育等各方面的綜合實力；切實改造“貧民窟”，促進“國家大機器”高效運轉，對加快區域經濟社會發展、實現民族振興和國家富強具有重大的現實意義。通過“一帶一路”戰略合作，發揮各成員國特別是中國的積極主導作用，有效推動區域經濟交流合作，促進各要素、資源優化配置，釋放沿線成員國巨大的發展潛力，在互利共贏中實現共同發展、共同繁榮，在交流合作中構建命運共同體，對促進“一帶一路”沿線國家貧民窟共建、貧民再就業、貧民利益穩固化具有深遠意義。隨著“一帶一路”戰略的深入推進，越來越多的沿線國家正在緊握經濟發展轉型升級的契機，推動經濟持續健康穩定發展。

一、貧民窟的界定

關于“貧民窟”的界定，到目前為止還沒有一個統一且完整的定義。從世界社會經濟發展的歷程看，貧民窟是現代城市化進程中的一個中間過渡階段的產物，就如在現代社會日益發展的今天，農村人口大量涌入城市的現象屢見不鮮，人口的城市化速度遠遠高于基礎設施建設的城市化速度，加之城鄉貧富差距的影響以及城鄉居民生活水平、生活方式的差異以及基于此所產生的主流文化與低收入階層的格格不入，城市沒有能力去接納這些非正規經濟從事者的“野蠻式入侵”，因此必然導致農村人口不被城市接納，并產生一種城市發展的中間過渡模式，這既是經濟發展水平不充分的結果，也是社會貧富差距日益顯現的產物。人口的集聚造成摩肩接踵的人口密度，缺失的基礎設施與“野蠻”生長的建筑分布，“無序混亂”是貧民窟的常態特征，亦是城市非正規性的一種體現。這不是一種被認可或規范的形式，常常被政府、城市居民避而遠之，甚至被稱為“城市之癌”[1]。這種人口集聚雖不是理性的產物，卻是自發形成和持續演變的結果，是真實、紊亂但充滿生命力，可以歸納為一種具有活力的多樣性，是一種表面無序下的“有序”，相較于正規性視角指導下的城市規劃，具有非正規性特點的貧民窟顯得更靈活而富有彈性選擇。

二、理論與研究方法

（一）基本理論

2.區域增長極理論。區域增長極理論是在法國經濟學家弗朗瓦索·佩魯的增長極理論的基礎上發展起來的。佩魯認為，經濟增長首先出現在具有創新能力的行業，而不是同時出現在所有部門，這些具有創新能力的行業常常聚集于經濟空間的某些點上，于是就形成了增長極。經濟的增長率先發生在增長極上，然后通過各種方式向外擴散，對整個經濟發展產生影響[3]。

（二）研究方法

本研究將經典的區域發展理論與“一帶一路”沿線國家柬埔寨經濟相結合，利用“一帶一路”官網、世界銀行(World Bank)和亞洲開發銀行(ADB)等權威機構數據資料，通過統計分析尋找柬埔寨的社會經濟發展的規律特征，并通過數理分析歸納柬埔寨社會經濟發展的動力結構與作用機制。利用D式發展模式進行分析，對柬埔寨貧民窟治理的可行性進行預期效果預測。

三、 柬埔寨的貧民窟成因分析

（一）自然地理環境條件

柬埔寨位于中南半島西南部，隸屬東南亞地區。地處于此（喜）馬拉雅地震帶和環太平洋地震帶的連接地帶，地震災害對本區經濟發展極大阻礙。地屬熱帶季風氣候，年平均氣溫29～30℃，5—10月為雨季，11月至次年4月為旱季，受西北高東南低地勢和季風影響，各地降水量差異較大。

（二）政治經濟原因

柬埔寨是“一帶一路”戰略“海上絲綢之路”沿線的發展中國家，貧民窟主要集中于城市與農村的過渡帶地區。早期受冷戰影響后地緣政治經歷了從碎片化到重組的變動。國內政治派別斗爭的分化與組合，外部勢力的欺壓讓柬埔寨動蕩不安。二戰期間，日本強占，直至1978年才擺脫封建束縛，建立君主立憲制。

圖1：2012-2018年柬埔寨的宏觀經濟增長率

（三）歷史文化原因

歷史上，柬埔寨為殖民地，獨立時間短，殖民主義和封建殘余深厚，并且柬泰兩國在歷史上就有柏威夏古寺[4]爭端糾葛的國家主權問題，造成了雙方復雜的地區爭端，給柬埔寨的發展也帶來了極大的阻礙。佛教在公元一世紀后傳入柬埔寨[5]，在其漫長的演變過程中，對柬埔寨人們社會文化生活的各個方面產生深刻的影響。

基于以上分析，柬埔寨社會經濟發展的主要阻礙因素是政治經濟、文化歷史等因素。

四、基于“一帶一路”背景下貧民窟“D式”綜合治理模式

結合上述兩大理論與“一帶一路”發展戰略，本研究認為貧民窟改造需要一個多元化協同發展模式。對此，給出一個改造系統模型D=E1+P+C+E2（簡稱：“D式”綜合發展模式）。基本思路是：改造要全方位地考慮貧民窟現狀，多層次結合經濟、政治、社會、文化層面，綜合治理改造，謀求多元化協同發展。

陳華告訴《中國經濟周刊》記者，其重點項目奧特生物全國奶牛養殖監測系統，通過監測和采集奶牛活動信息，揭示出奶牛發情信息準確率高達97%以上，產品已在全國300家養殖場推廣。

圖2：“D式”綜合治理模式模型

（一）經濟層面

經濟發展是重中之重。西蒙—庫茲涅茲對經濟增長的定義為“不斷擴大地供應它的人民需要的各種各樣的經濟商品的生產能力有著長期的提高，首先要進行先進技術所要求的制度上和意識形態上的調整”。

根據柬埔寨三次產業增加值數據來看，第三產業在國民經濟中占據重要地位，第二產業的增長態勢最佳。

表1：2010-2015年柬埔寨三次產業增加值（占GDP的百分比）

1993-2016年柬浦寨國內生產總值雖然持續增長并呈現出上升的態勢，但是其波動幅度比較大。從總量上來看，柬埔寨國內生產總值已由1993年的25.33億美元增長到2016年的200.17億美元，是1993年GDP的7.9倍，這20多年中上漲了690.24%。在這段時間里，人均GDP也大幅增長，圖3所示，由1993年的179美元逐漸上漲到2016年1140美元，是1993年的6.4倍[6]。

圖3：柬埔寨總GDP和人均GDP演變（資料來源：ADB）

當前，經濟環境大好，柬埔寨可以積極把握一帶一路帶來的機遇，大力發展加工制造業的同時可以開發一些特色產業，而中國作為一個負責任的大國，應積極主動地倡導向柬埔寨地區輸出友好型產業，帶動柬埔寨經濟轉型發展，提高區域經濟發展質量。

（二）政治層面

政策是促進經濟社會發展的重要因素。政治制度、政策的提出與貫徹執行需要符合社會經濟發展規律，充分發揮好國家、政府的杠桿調節作用，平衡社會各個階層的利益沖突、矛盾，營造和諧良好的社會環境，進一步推動貧民窟改造、升級。巴西、拉美、孟買、美國等對貧民窟的改造主要是政府政策促進經濟增長、城鄉基礎設施與棚戶區改造、居民教育水平的提高等等。

貧民窟最初是從農村涌入城市的貧民和沒有住房的窮人通過占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發展起來的。基于此，柬埔寨可以土地產權問題為出發點，出臺相關的貧民窟用地合法化的政策，承認土地占有者的使用權甚至所有權[7]。在土地合法化存在困難的地區，異地再安置舉措并行，將貧民窟重新納入城市規劃之中，將貧民窟的改造發展納入城市發展體系[8]。

貧民窟改造效益可以根據區域政策的效益評價來調整區域資源的整體傾向以及評價區域改造的成果效益。通過定性分析與定量分析兩個層面來分析貧民窟政策改造：在定性分析方面，貧民窟改造區域政策制定和實施的目標主要有兩個，即社會公平與經濟效率，因此針對貧民窟改造的政策的整體效應表現為經濟增長和就業效應等方面，而且是以經濟增長為主要評價指標。在定量評價方面，效益分析方法是在分析預測區域政策實施條件和相關因素的基礎上，對政策實施過程中所付出的社會費用以及所產生的社會效益進行預測和比較分析，用一些定量的指標對區域政策效應進行評價。它主要考慮的是貧民窟改造所投入的資金時間價值，即先按照一定的折現率對貧民窟區域政策可能產生的全部費用和效益進行折現，然后比較其大小，其中在貧民窟改造評價層面上，最可靠的指標就是社會凈現值指標。計算社會凈現值的計算公式為[9]：

式中：SNPV——區域政策實施期間的社會凈現值；

Bt——區域政策實施第t年的全部效益；

Ct——區域政策實施第t年的全部費用；

r——社會折現率。

SNPV≥0表示政策實施所帶來的效益是大于其費用的，政策有效；SNPV＜0表示政策實施過程中費用大于效益，該政策無效，必須調整政策方案，使其變成有效方可實施。政策效益的計算不僅要注重經濟效益，也要注重社會效益，即政策的實施給整個社會所帶來的效益。費用也指的是社會為貧民窟改造所付出的全部成本。除此之外，評價標準還要包括費用效益比、就業率等指標。然而，大多數人認為的貧民窟改造等一系列社會公益性問題排除了其可能產生的利益效應所帶來的可能結果，只局限于支出改造的投入而不計算貧民窟改造資金的社會回報效益的看法有失偏頗。

另外，貧民窟問題的實質是貧困問題, 是貧困和社會兩極分化現象在城市中的集中體現。

（三）文化層面

文化軟實力為國家長治久安保駕護航。柬埔寨是一個文化多元的國家，要以“一帶一路”“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心理念要求，沿線國家應積極向柬埔寨輸送優秀傳統文化，真正做到在“一帶一路”建設中以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，推動各國“相互理解、相互尊重、相互信任”。

（四）教育層面

教育是保障國家持久高效發展的試金石。在柬埔寨只有61%的孩子完成了小學教育，55%的孩子能夠繼續讀初中，40%的孩子完成了初中教育，只有25%的孩子讀到高中。因此，近年來柬埔寨政府增加了對教育部門的投入，2015年的投入總額達到453萬美元，比2014年高26%。

根據人口統計數據，柬埔寨的人口增長率為1.7%，2015年平均每個婦女會生2.6個孩子[10]。在這種孩子過多、家庭又貧困的狀態下，讓每個孩子都能完成學業是不現實的。因此，大部分柬埔寨家庭不太重視教育，更希望孩子能夠早點工作來補貼家用。由于教育程度不高又缺乏相關的專業知識和技能，多數出國務工的柬埔寨人只能從事危險、不體面、骯臟的“3D”工作。

國家公民的整體素質決定一個國家的綜合實力的突破。針對柬埔寨受教育程度偏低以及國民對受教育的認知程度較低的問題，柬埔寨政府可嘗試積極推行初等教育普及化，盡可能地改善貧民窟地區的教育環境，積極推行免費義務教育。與此同時，中國推行“孔子學院”，支持柬埔寨教育事業的同時開展發展中國家之間的公共外交，協同雙邊合作解決公民素質較低的問題，有效解決國內的貧困和社會分化問題。更有利于積極推進“一帶一路”沿線國家國際教育交流合作，充分發揮國家智庫作用，明確高等教育人才培養目標，將創新創業精神作為人才培養核心理念，將研究生教育作為人力資源高地[11]。推動高等教育發展的建立智庫聯盟，提高區域國民素質，可有效推進貧民窟問題的解決。

五、結束語

21世紀以來，柬埔寨宏觀經濟形勢逐漸向好，經濟發展由要素驅動和效率驅動向創新驅動轉變的需求越來越強烈。為了增加經濟增長中的創新驅動要素，柬埔寨經濟發展面臨產業結構轉型、科技進步、勞動者素質提升等新任務。通過貧民窟建設的經濟政策效益化模式發展、經濟結構的現代化轉型升級、文化包容溝通互信、教育投入的增長以及創新型人才的專業化、規模化培養，“D式”綜合發展模式的各組成要素之間相互聯系，相互依存，相互制約，共同作用于貧民窟綜合治理及多元化發展。

貧民窟問題是一個復雜的問題，解決貧民窟問題是一個系統工程，隨著“一帶一路”戰略的深入推進，按照“D式”發展模式，綜合經濟(E1)、政治(P)、文化(C)、教育(E2)等方面，扎實基礎設施建設，促進地區經濟發展，積極弘揚優秀民族文化，促進全民素質提高，將有力促進柬埔寨等“一帶一路”沿線國家的貧民窟區改造轉型、蛻變發展。