甘肅省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及問(wèn)題淺析

（甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，甘肅 蘭州 730030）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障食品安全等方面具有重要意義。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本途徑是不斷提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化水平[1]，甘肅省作為欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大省，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化對(duì)我省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康具有決定性作用，分析目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，對(duì)加快我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程具有重要意義。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

（一）標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程明顯加快

除現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，甘肅省現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)方面地方標(biāo)準(zhǔn)約1200項(xiàng)，近五年來(lái)制訂地方標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)，涵蓋了農(nóng)作物品種、地理標(biāo)志、農(nóng)業(yè)機(jī)械和相關(guān)技術(shù)規(guī)程等方面。見(jiàn)表1

經(jīng)過(guò)多年努力，目前基本形成較全面的能夠覆蓋甘肅省的優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)以糧食、草食畜、蔬菜、特色林果、中藥材等主要內(nèi)容，基本建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全省發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略打好了基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化緊密結(jié)合地方特色

甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)主要制訂單位主要有各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各地農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、高校、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。各制訂單位結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)政府支持、社會(huì)參與，甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在農(nóng)作物種養(yǎng)殖技術(shù)、新品種培育、地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品等方面制訂了大量標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用。如表2所示，各地區(qū)能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（三）“三品一標(biāo)”規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，全省從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制危害因素，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作取得了實(shí)效。全省認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近1 000個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品近800個(gè)，全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作進(jìn)展迅速。使產(chǎn)品特征明顯、地理區(qū)域清晰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確的特色農(nóng)產(chǎn)品得到有效保護(hù)，促進(jìn)更多的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立。

表1 2013年-2018年5月甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂情況

表2 甘肅省部分市州地方標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

（四）檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐漸完善

建立完善了涉及農(nóng)牧、質(zhì)檢、食藥及社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。主要檢測(cè)機(jī)構(gòu)有國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心、甘肅省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心和各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本形成。

二、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以種養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程居多，部分特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)、加工、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不足，農(nóng)殘、藥殘、獸殘及添加劑等有毒有害物質(zhì)的限量及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

部分農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)可操作性較差，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，生產(chǎn)與市場(chǎng)、流通環(huán)節(jié)銜接不緊密。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法還不完全配套。標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后于農(nóng)技發(fā)展

甘肅省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)省內(nèi)需要來(lái)制訂，由于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生產(chǎn)力水平較低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用范圍不廣，造成地方標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)受限于落后的生產(chǎn)狀況，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后于農(nóng)技發(fā)展水平，致使技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)普遍較低[2]，技術(shù)含量有待提高。

全省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有773項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行修訂，其中：種植業(yè)567項(xiàng)、畜牧業(yè)108項(xiàng)、草業(yè)25項(xiàng)、林果15項(xiàng)、漁業(yè)14項(xiàng)、農(nóng)業(yè)環(huán)保9項(xiàng)、農(nóng)機(jī)34項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品加工1項(xiàng)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及程度不高

我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣體系比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，人口受教育程度低。長(zhǎng)期以來(lái)形成的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傳統(tǒng)觀念現(xiàn)仍未徹底改變過(guò)來(lái)，從而造成一些低質(zhì)量、低檔次的大宗農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，銷(xiāo)售不暢，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品總量不足，規(guī)模偏小，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施、推廣還存在很大差距，全民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱，存在重制訂，輕普及、輕實(shí)施現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略落實(shí)困難重重。

三、關(guān)于甘肅省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

根據(jù)已有的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省特點(diǎn)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最新要求，制訂農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)制訂不均衡問(wèn)題。應(yīng)提高生產(chǎn)及檢測(cè)等領(lǐng)域人員的參與度，充分利用社會(huì)力量，加大投入和研究力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快制定適應(yīng)本省的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)普及、宣貫工作

隨著近些年農(nóng)民知識(shí)層次的提高和信息化技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)利用各種途徑，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，普及工作。如各地農(nóng)業(yè)部門(mén)可定期召開(kāi)培訓(xùn)班召集產(chǎn)業(yè)大戶(hù)優(yōu)先示范學(xué)習(xí)使用，利用駐村幫扶工作隊(duì)等力量入戶(hù)宣傳等措施加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)普及。

（三）及時(shí)修訂不合理指標(biāo)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及多個(gè)行業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)，某一環(huán)節(jié)技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用都會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的有效性，因此應(yīng)組建由農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、相關(guān)標(biāo)委會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的牽頭組織，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作統(tǒng)籌研究。及時(shí)廢止內(nèi)容重復(fù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和適用。同時(shí)必須及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂以滿(mǎn)足最新發(fā)展要求。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化及集約化要求，同時(shí)通過(guò)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。