全面從嚴治黨視域下構建高校干部人事檔案監督體系的探討
——以江西省高校干部人事檔案審核為視角

■王琴

為全面落實黨的十八大的從嚴治黨要求、匡正選人用人風氣，2014年10月至2016年6月，中央組織部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，重點審核干部的“三齡二歷一身份”，堅決整治干部人事檔案造假問題，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，充分發揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎作用。江西省高校在干部人事檔案審核中發現普遍存在的材料缺失、材料不規范、材料失真、“三齡兩歷”記錄信息前后不一致等問題，本文分析歸納了這些問題及產生原因，并提出全面從嚴治黨視域下如何建立高校干部人事檔案監督體系，形成真實可靠、內容系統全面、管理安全可靠的高校干部人事檔案，發揮其在高校干部管理和反腐倡廉建設的監督作用。

一、江西高校干部人事檔案審核工作中發現的突出問題

1.歸檔材料不完整。在干部人事檔案審核中發現有些重要歸檔材料存在不同程度的缺失現象：（1）學籍檔案材料缺失。完整的學籍檔案一般包括考生報考登記表、畢業生成績單、授予學位材料、學生登記表、畢業生登記表等。在檔案專項審核中發現早期的畢業生學籍中缺少最多的是本科學位授予材料，還有少數也缺少考生報考登記表、學生登記表、畢業生登記表。（2）入黨材料缺失。完整的入黨材料包括入黨申請書、入黨志愿書、轉正申請及考察寫實材料、政審材料等。有的干部入黨多年，但檔案中沒有任何可以證明的材料，還有的干部缺少黨員轉正材料。有些干部的民主黨派相關材料在檔案中幾乎沒有體現。（3）參加工作的證明材料缺失。如不少干部人事檔案中缺少大中專院校畢業生報到證、轉正定級表、錄用備案表、入伍登記表等材料。（4）調動材料缺失。調動材料能反映干部的工作經歷變動情況，不少干部檔案中缺少調動介紹信或調動通知書、工資介紹信等材料，使干部工作經歷不完整，不利于組織全面了解和培養干部。（5）早期的干部任職考察材料、年度考核材料及工資材料也存在不同程度的缺失情況。

2.歸檔材料管理不規范。在材料生成和收集的過程中，沒有經過嚴格審查材料達標率不高，干部信息填寫不認真不準確不合規范：（1）檔案材料書寫不規范。在專項審核時發現一些檔案材料書寫不規范，使用圓珠筆、鉛筆、純藍墨水填寫檔案材料，字跡模糊、檔案隨意涂改嚴重。（2）檔案材料缺少簽名、審批程序。早期的人事檔案材料如干部履歷表、考核登記表等材料應有組織審批蓋章的未蓋，該有本人簽字的未簽，干部任免文號及時間該填的未填等，干部個人填寫資料多而組織審查形成的材料和數據少，即使組織蓋章也未對內容進行認真審查認證。（3）檔案用紙材料及規格不統一。每卷干部人事檔案的形成要經歷中學、大學、工作到退休，時間跨度大，由于干部所處歷史時期不同，檔案紙張的大小、厚薄、顏色不一，而且對紙張規格要求不一，中組部2012年下發改版文件之前要求16K大小或國際標準A4紙型，之后規定用國際標準A4紙型。

3.“三齡二歷”歸檔材料審核不嚴。在檔案專項審核時發現很多干部檔案信息前后記載不一致，主要表現在年齡、黨齡、工齡、姓名、籍貫、學習經歷、工作經歷等重要信息前后材料記載不一致。如在個人入團入黨志愿書、學生登記表、個人履歷表、考核登記表、工資審核表及任免表等表中所填年齡不一致，個人隨意性大；有些干部姓名也是前后不一致，如“曉”與“小”，“萍”與“平”隨性填寫；有些干部對于全日制學歷概念理解有誤，所以填寫全日制學歷與在職學歷出現偏差，組織人事部門對這些信息也沒認真審核把關就蓋章歸檔。

4.干部人事檔案信息記錄不完整。干部重要階段和重要節點的信息收集不及時，有些材料如干部家庭和社會背景信息過于簡單，且重要信息更新不及時，則不能全面真實反映干部個人在實際工作、生活中形成的個人經歷、思想品德、業務能力和工作表現等歷史和現實情況，如干部履歷表都是很早的時候填寫的，里面的信息和內容沒有及時更新，不能全面反映干部的個人信息情況，還有任免表、工資表等有些也沒有及時更新，科技成果、業績資料、廉政及信用材料也比較少。

5.干部人事檔案數字化工作相對滯后。近幾年省內高校主要側重對文書、教學類等紙質檔案實施數字化，對高校干部人事檔案實施數字化投入少，大部分高校干部人事檔案除省管干部檔案數字化外幾乎沒有實施全文數字化。

二、對江西省高校干部人事檔案審核中發現的問題進行原因剖析

1.干部人事檔案管理制度不健全。有些干部人事檔案管理制度僅僅是對干部人事檔案實體管理方面的抽象規定，對于監督審查方面缺乏指導作用。

2.個人檔案意識淡薄，對檔案重要性認識不夠。干部人事檔案材料的形成，大多是在長期無人指導和審核狀態下撰寫的，個人檔案意識淡薄，紀律意識不強，導致填寫材料隨意性大，書寫不認真，應付了事，隨意涂改，檔案信息填寫前后不一致等。

3.檔案形成部門和檔案管理部門相輔相成的協作機制運行不暢。干部人事檔案材料的形成和流轉涉及多個部門，且是一個不斷形成和累加的動態過程。材料形成部門對材料的質量審核不嚴和歸檔不及時，檔案管理部門對材料的收集未及時跟進，這些必然導致歸檔材料不合格和缺失。

4.干部人事檔案的監督效用未能體現。干部人事檔案管理部門一般是被動接收形成部門移交的材料，而對于材料內容不敢大膽履行監督職責，事前監督工作做得少，而且對于反映干部德、廉情況的材料不能及時跟進和補充。

5.高校對干部人事檔案數字化重視不夠。一是省內各高校對檔案數字化經費投入不均衡，有些高校投入少，主要用于綜合類檔案的數字化；二是干部人事檔案管理部門人員配備不足，沒有時間和精力去實施數字化；三是受傳統觀念影響，感覺干部人事檔案數字化不安全。

三、全面從嚴治黨視域下如何構建高校干部人事檔案監督體系

干部人事檔案已成為培養、選拔、任用、評價、監督和管理干部的重要依據，它對干部隊伍具有無形的管控效力。全面從嚴治黨視域下，筆者結合工作實踐從以下幾方面提出構建高校干部人事檔案監督體系，形成真實可靠、內容系統全面、管理安全可靠的高校干部人事檔案，發揮其在高校干部管理和反腐倡廉建設的監督作用。

1.建立高校干部人事檔案審核工作常態化制度化的長效機制。建立健全日常審核制度和干部檔案任前審核制度，組織人事紀委部門和檔案管理部門共同參與，加強檔案審核，提高審核質量，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，發揮干部人事檔案監督作用，促進全面科學的檔案審核成為常態，確保干部人事檔案審核為建設素質優良、清正廉潔的干部隊伍創造良好的基礎條件。如高?？沙闪⒏刹咳耸聶n案日常審核和任前審核工作領導小組，領導小組辦公室下設審核登記組、核實認定組、監督組等工作組，這些工作組涉及部門既要按照工作組分工做好各項工作，又要結合部門工作職責做好業務范圍內的干部信息調查核實、認定和處理工作。通過建立干部人事檔案審核工作常態化制度化的機制，更好地以審促改、以審促建，維護干部人事檔案的真實性、準確性、嚴肅性，有利發揮干部人事檔案的監督作用，更好地貫徹落實中央和省委從嚴管理干部精神。

2.健全高校干部人事檔案從嚴管檔制度。健全和完善檔案日常管理制度，努力構建系統完備的從嚴管檔制度體系。對檔案材料收集制度、鑒定制度、檢查核對制度、糾錯制度、轉遞制度及開發與保密制度等進行修改與完善，尤其要補充監督審查方面的制度內容，為干部人事檔案發揮監督作用提供制度保證。如修訂《高校干部人事檔案材料鑒別歸檔制度》，明確干部人事檔案的鑒定工作應該包括檔案形成部門和檔案管理部門的共同參與，結合組織人事工作要求，共同確定本單位的干部人事檔案歸檔材料范圍；檔案管理部門可深入人事前端，協調審查，確定干部人事檔案的原始性和真實性。同時，建立長期的鑒定審核機制，不定期的對干部人事檔案內容進行鑒定，發現違規造假，立即糾假改正。

3.加強高校干部人事檔案內容建設。一是擴大收集范圍，增加干部人事檔案內容的信息含量。要收集反映以工作政績為主的德、能、勤、績、廉等現實表現的干部動態信息材料，鑒于當前全面從嚴治黨、從嚴管理干部的新形勢，還可增加包括干部個人重大事項報告、廉政檔案材料、信訪舉報情況、黨紀政紀處分情況、離任審計材料及個人信用等材料，有利干部和干部隊伍健康發展。二是多部門聯動與多措并舉控制干部人事檔案來源準確和內容真實，為發揮干部人事檔案監督職能提供信息真實性的保障。干部人事檔案管理部門應和組織、人事、紀委等部門建立起一個專門的干部人事檔案管理網絡關系。組織人事部門負責監管和審核檔案的原始性、真實性、規范性；檔案管理部門負責檔案材料的收集和初審，并強化組織、人事、紀委等職能部門職責，明確歸檔材料的范圍、質量、時間要求；紀委監察部門負責干部人事檔案造假問題的核查。三是強調學校其他有關單位和干部個人要全力配合做好人事檔案材料歸檔工作，干部個人要如實填寫個人檔案材料。

4.強化高校干部人事檔案管理部門自身監督功能。發揮干部人事檔案管理部門對檔案真實性的監督作用，挑選政治過硬、作風正派、思想可靠、紀律嚴明的人員專門管理干部人事檔案，并定期對檔案管理人員進行專業培訓和作風教育，提高干部人事檔案管理人員的業務水平、監督素質和責任感，要求干部人事檔案管理人員積極參與干部人事部門的干部監督工作，把檔案監督工作延伸至文件材料的形成階段，從源頭控制檔案質量，配合材料形成部門做好“守門員”，把好材料入口關，對于未審核的材料不歸檔、內容不符合要求的材料不歸檔、手續不全的材料不歸檔、填寫不規范的材料不歸檔，從而保證人事檔案的安全與完整。

5.逐步加快高校干部人事檔案數字化建設。干部人事紙質檔案材料數字化后轉化為電子檔案，更加便于保存和利用，也能更好地保證檔案的原始性，杜絕信息被涂改，有效體現檔案監督職能。因此，高?？梢圆捎酶刹繖n案管理信息系統（網絡版）軟件管理干部人事檔案：一是建立安全、高質量的干部檔案目錄信息庫。建立同原始檔案一一對應的數字檔案目錄信息庫，保證檔案的真實性和有效性。軟件系統針對電子圖像保持高分辨率真色彩的原貌，采用圖像加密鎖定等技術手段，有效遏制涂改造假，同時為高校后續干部檔案數字化搭建平臺。二是按照數字化標準和要求對干部人事檔案逐步實行全文數字化，并實現檔案目錄信息與數字化全文信息一一對應。三是依托專有網絡通道，對于可公開的干部人事檔案信息，可按照一定的利用權限經過身份認證和審核提供信息查詢服務，接受監督，構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制。

本文系2017年度江西省高校黨建研究規劃項目《全面從嚴治黨視域下構建高校干部人事檔案監督體系的研究》（項目編號：17DJYB001）研究成果。

[1]鄭新鶯.高校干部檔案“三齡一歷”存在問題及對策研究 [J].四川職業技術學院學報，2013（2）.

[2]張芹.干部人事檔案專項審核工作引發的深層思考[J].蘭臺世界，2016(14).

[3]方德生.干部人事檔案工作改革與創新若干問題的思考[J].檔案，2014(10).

[4]李雪云，饒圓.高校干部人事檔案專項審核中的問題及對策[J].山西檔案，2016(2).

[5]孫忠法.中央組織部召開中央單位干部人事檔案專項審核工作推進會 [N].中國組織人事報，2015-12-2（001）.