林業產權制度改革問題研究

許庚連

江西省是林業資源大省，在林業建設與發展方面具有獨特的地域優勢。因此，響應國家號召，積極推動林業產權制度改革，以明確林業產權，規范流傳，促進經營，減輕稅費。通過調整林業產業的內部關系，促使林業更加規范、健康的發展。現就這一改革工作中的常見問題進行探討。

1 林業產權制度改革的內容

江西省實施的林業產權制度改革是對之前“三定”內容的規范與完善，而且從內容上來看，兩者之間具有很大的不同。首先，從時代背景來看，林業的“三定”政策是我國由計劃經濟向市場經濟轉型，因而兩項政策不論是在經濟體制、思想觀念還是在發展水平上都具有較大的差異。從改革內容來看，林業產權制度改革強調的“還山還利還權”，本質上是將山地、林木的使用權重新還給農民，并取消省以下的各種不合理稅費，讓利于民，同時將山地流轉權、采伐權等全部歸還給所有者，是否采伐、是否流轉等，全部由所有者自行決定。

本次林改工作，省委與省政府做了大量的調研工作，對于各地區的實際情況均有一定的了解，在政策制定上不搞一刀切，而是采取更加靈活的方式進行調整。而在執行過程中，不再僅僅依靠行政手段，而是行政手段與技術手段并行，提高了改革內容的實施效果。

2 林改是否會再次引發亂砍濫伐

之前，在“三定”改革時曾一度引發亂砍濫伐問題，對于我國的林業建設造成了較大破壞。因此，很多人關心這次是否會再次引發亂砍濫伐問題。在本次改革過程中，就該問題專門進行了調研。通過對比，認為“三定”改革之所以引發亂砍濫伐，一方面是由于當時的法律制度不健全，另一方面是由于當時財政資金緊張，林業部門要完成創收只能帶頭“創收”，這樣一來對于亂砍濫伐也起到了一定的引導作用。而如今環境下，各方面均有了較大的改善[1]。

在本次林改工作中，要堅持做好“還山還利還權”工作，同時加大內部的管理體系建設，對于某些管理人員認為“創收”就是亂砍濫伐的歪風理念進行批評與改正。2017年，省委政府下發的文件中已經明確規定，將林業部門的經費納入同級的財政預算體系中。在林改中，凡是未納入到同級財政預算體系的，堅決不予驗收。林業是江西省的重要森林資源，在資源保護上必須維持高壓態勢。各執法單位應加強合作、并肩作戰，嚴厲打擊破壞國家森林資源的犯罪行為，為江西省省林業資源建設提供一個安全穩定的環境。

3 取消部分林業收費項目是否會影響基層組織的運轉

通過林業產權制度改革，對于林業管理過程中存在的部分“亂收費”項目予以取消。近年來，江西省通過“兩取消、兩調整”共取消減免農業特產稅增值稅、所得稅等稅種在內的多項收稅項目[2]。對于很多人擔憂的，取消這些費用之后，是否會影響基層組織的運轉，省委、省政府在取消態度上非常堅決，并強調困難只是暫時性的，要努力通過發展林業經濟對此予以完善。

取消部分林業收費項目之后，江西省在省委、省政府的統一安排下，大力發展財政轉移支付力度，林改當年就大幅增加財政轉移支付資金，隨后又對多個鄉鎮增加轉移資金。同時，對于育林基金的比例也進行了適當的調整，大大減輕了基層組織的負擔。各基金分成比例由實施林改前的省、設區市、縣三級結構修改為省、設區市、基層鄉鎮四級結構。由省、市向基層鄉鎮讓利預計每年達到上千萬元。同時，配合完善鄉鎮財政管理體制建設，減少人員開支等政策，為基層組織的正常運轉提供了有力保障。

4 林改工作是否會造成林業部門失權失利

對于本次林改工作是否會造成林業部門失權失利，筆者認為本次改革過程中，的確將一些不屬于林業部門之間的權力返還至社會中，而通過取消一些不合理的收費項目，也造成了林業部門的利益損失。但從長遠來看，通過本次改革工作，破除了長期制約我國經濟發展的體制性障礙，促進了林業部門的內部職能轉變。既獲得了高層領導的認可，又贏得了民眾的信賴，提升了林業的社會地位。這對于我國林業的建設與發展無疑具有非常重要的意義。

今后，對于江西省的林業建設工作，一方面要結合區域發展的實際情況，強化職能建設，該管理的要加強管理，如公益林，該放開的則要堅決放開，如商品林。對于國有林、集體林等森林資源，要充分流轉；而對于老百姓個人的山林，要放開流轉。嚴格按照相關規定，統籌安排，加強管理，構建現代化的林業服務體系，推動全省的林業建設向著更高層次發展，為我國開發林業建設乃至全國林業建設做好榜樣。

[1]自榮輝．大理州農村集體林產權制度改革的幾點思考[J]．科技經濟導刊，2016（17）：121-122．

[2]陳翠蓉，劉偉平，陳思瑩．以規模經濟視角探討政和縣林屯村林權制度改革[J]．云南農業大學學報（社會科學），2016（3）：55-59．