提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管質(zhì)量的有效策略

周 琴

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系我國國民健康的重大問題，是影響社會民生的重要議題。近年來，我國飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟和滯后的環(huán)境保護之間的矛盾越來越突出，食品安全問題時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品與民眾的日常生活息息相關(guān)，加強監(jiān)管，提高其安全性十分重要[1]。為了保障民眾健康，臨翔區(qū)加大了對農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管。

1 臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 取得的成績 近年來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)模和數(shù)量也不斷增加，國家更加重視食品安全問題，加大了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。臨翔區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品安全性逐漸提高、不斷進步，尤其是在蔬菜類、畜禽產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類的安全監(jiān)管上取得了很大的成績，產(chǎn)品合格率不斷上升[2]。隨著規(guī)模化種植和食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在全國各地都取得了很大成果，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都得到了很大提升，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種類逐年增加，極大地豐富了臨翔區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場，滿足了民眾的生活需要的同時，使農(nóng)產(chǎn)品安全得到了較大保障[3]。

1.2 存在的問題和不足 我國是世界上人口最多的國家，幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品市場非常龐大，雖然取得了很大的進步和成績，但監(jiān)管上依然面臨很多困難，存在很多問題和不足。比如，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的意識形態(tài)建設(shè)不足，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的環(huán)境意識、安全意識還不足，沒有從源頭上減少農(nóng)產(chǎn)品、土地的污染；家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品占大多數(shù)，不利于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不足，存在不少較差、混亂、模糊的情況，不利于統(tǒng)一監(jiān)管；沒有形成完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)體系，配套設(shè)施建設(shè)不足缺乏對農(nóng)產(chǎn)品全過程的監(jiān)管等，這些都制約了臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量的提升，阻礙了臨翔區(qū)健康、綠色、安全、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)[4]。

2 提高臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量的有效策略

我國是農(nóng)產(chǎn)品需求大國，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量的重要性不言而喻。針對臨翔區(qū)現(xiàn)存的問題和不足，應(yīng)積極尋找有效策略加以改善，促進臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平的提升。

2.1 加強觀念建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)觀念 要想改變一個人的行為，必須先改變其觀念和思想，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題歸根結(jié)底是環(huán)境問題。臨翔區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大多是分散經(jīng)營，個體戶和農(nóng)民家庭的自營占很大比例，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營觀念的影響，他們很難接受農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械，在農(nóng)產(chǎn)品種植中根據(jù)經(jīng)驗進行，缺少環(huán)保觀念和科學(xué)的種植方法，過量使用農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、除草劑、染色劑、膨大劑、催熟劑等，不利于人類身體健康，甚至使用一些甲胺磷、久效磷等高危害的農(nóng)藥產(chǎn)品，一旦超標(biāo)而未被檢測投入市場，給人類的健康帶來了很大威脅。對此，臨翔區(qū)應(yīng)堅定不移地加強環(huán)保觀念的建設(shè)，通過廣播、電視、報刊、農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員培訓(xùn)授課、農(nóng)產(chǎn)品種植開發(fā)銷售經(jīng)驗交流會、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳冊等，努力推廣農(nóng)業(yè)科技，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營種植與環(huán)境的關(guān)系，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)種植中可能用到的產(chǎn)品的危害、用量登記本常識傳達給種植戶，尤其是基層農(nóng)村的種植戶，使其樹立長遠的思想，為自己和他人的健康負(fù)責(zé)，科學(xué)種植，安全生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生程度，自覺接受農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品安全[5]。

2.2 推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品全過程的監(jiān)管 分散的農(nóng)產(chǎn)品市場不利于質(zhì)量安全監(jiān)管，為此，應(yīng)加大扶持力度，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)模化種植，完善農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設(shè)，為規(guī)模化種植和規(guī)模化加工、生產(chǎn)、銷售的單位提供優(yōu)惠政策，促進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、精細化、集約化生產(chǎn)，便于統(tǒng)一監(jiān)管。同時，應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品全過程的監(jiān)管，監(jiān)管部門只針對最后成熟或加工的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管是遠遠不足的，應(yīng)定期測定土壤的成分，及時改良和優(yōu)化生產(chǎn)能力不足的、土壤質(zhì)量下降的地區(qū)，針對土壤中重金屬、礦物質(zhì)含量超標(biāo)或有害物質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)加強管理，禁止生產(chǎn)等。此外，應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品種植、培育、采摘、包裝、加工、銷售等全過程的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫檢測，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)完善市場準(zhǔn)入機制。比如，通過建立監(jiān)督部門、在重點農(nóng)產(chǎn)品交易中心設(shè)立安全監(jiān)督員，加強現(xiàn)場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，保障消費者的合法權(quán)益。

2.3 加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者不合格生產(chǎn)的處罰力度 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，必須從生產(chǎn)經(jīng)營者入手，利用法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段，對非法經(jīng)營的經(jīng)營者加以處罰，形成市場威懾力。應(yīng)加強農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的投入、使用管理，如建立登記手冊，做備案，明確列出禁止使用的類型、品種，可使用的類型、品種的最大使用量等，實行實名制購買、建立追溯網(wǎng)絡(luò)。大力宣傳違禁品的禁用宣傳和檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管對環(huán)境和人類健康危害較大的農(nóng)用品。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營或加工銷售中使用了含毒高、高農(nóng)殘、對人體具有潛在威脅的藥品、加工品、未經(jīng)檢疫檢測私自出售的、加工過程中存在嚴(yán)重衛(wèi)生問題的生產(chǎn)經(jīng)營者加大懲處力度，建立市場威懾力，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強配套服務(wù)設(shè)施 應(yīng)對臨翔區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系中概念、分類、檢查標(biāo)準(zhǔn)不明確、模糊、交叉、重復(fù)的地方及時修正，并根據(jù)市場需要和現(xiàn)實監(jiān)管情況，將遺漏的，未納入監(jiān)管體系的農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。培養(yǎng)大量的具有專業(yè)素質(zhì)、高度社會責(zé)任感的監(jiān)管人員，在日常的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動中公正無私、剛正不阿，全面、嚴(yán)格、認(rèn)真、高效地進行監(jiān)管工作，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的配套服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測站的建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣站建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，積極研發(fā)推廣大量農(nóng)藥、化肥的相關(guān)代替品，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭到終端都形成完善的、高質(zhì)量的監(jiān)管服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3 結(jié)語

臨翔區(qū)是市級所在地，政治、文化、人口集中的城市，農(nóng)產(chǎn)品市場十分龐大，加強農(nóng)產(chǎn)品市場安全監(jiān)管是利國利民的大事。近年來，臨翔區(qū)加強了農(nóng)產(chǎn)品市場的安全監(jiān)管，取得了很大的進步和成效，但依然存在不少問題，本從觀念建設(shè)、推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強全過程監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管隊伍、配套設(shè)施建設(shè)等多個方面提出了完善意見和建議，希望為促進臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管質(zhì)量的提升提供一些有益的參考和啟示。

[1]劉小蘭，張悟移，梁基．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素研究綜述[J]．中國農(nóng)學(xué)通報，2014，30（20）：106-111．

[2]幸家剛．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證行為研究[D]．杭州：浙江大學(xué)，2016．

[3]梅星星．食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理論與實踐問題研究[D]．武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015．

[4]史長菊，王杰銀．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思考[J]．農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，29（1）：37-39．

[5]Gianluca Brunori，Vanessa Malandrin，Adanella Rossi．Trade-off or convergence? The role of food security in the evolution of food discourse in Italy[J]． Journal of Rural Studies，2013，29（1）：19-29．