增量配電業務試點綜述

李 文

（國網寧夏電力有限公司石嘴山供電公司，寧夏石嘴山753000）

0 引言

2015年3月15日，中共中央發布〔2015〕9號文件《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“電改9號文”），標志著中國新一輪電力體制改革的開啟。近三年來，隨著電改6個配套文件、中央和各省《中長期電力交易規則》《關于開展電力現貨市場建設的通知》等若干重要文件的發布和各地電改試點工作的推進，我國電力體制改革逐步進入深水區，改革紅利不斷釋放。

1 增量配電業務概念及原則

1.1 規范試點條件，搞好項目核準

增量配電網原則上指110kV及以下電壓等級電網和220（330）kV及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不涉及220kV及以上輸電網建設，增量配電網建設應當符合省級配電網規劃，符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。

1.2 堅持公平開放，不得指定投資主體

試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。項目業主應為獨立法人，具有與配電網投資運營相應的業務資質和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信、依法依規經營。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

1.3 明確供電責任，確保供電安全

試點項目應當符合電網建設、運行、維護等國家和行業標準，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務，保證項目建設質量和運行安全。各地要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復建設、防止交叉供電，確保電力供應安全可靠。同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。

1.4 規范配電網運營，平等履行社會責任

試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，除鼓勵發展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網、微電網外，發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路，禁止將公用電廠轉為自備電廠。

2 增量配電業務開放進展簡述

2016年10月，國家發改委、能源局聯合印發《有序放開配電網業務管理辦法》。該《辦法》以“管住中間、放開兩頭”為基本體制架構，從增量配電網項目管理、配電網運營、權利與義務三方面，對配電網的有序放開進行規范。

2016年11月底，國家發改委、能源局發布了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，公布了第一批增量配電業務改革試點名單，共105個項目（后單獨發文補充寧夏試點1個，共計106個），意味著配電業務放開進入落地階段。

2017年7月末，國家發改委、能源局發布報送第二批增量配電業務改革試點項目的通知，標志著我國增量配電業務開放試點工作進一步深入。同時該通知指出，第一批試點須在9月底前確定項目業主，未完成的項目將不再保留試點資格。

2017年8月末，《國家電力體制改革專題會議紀要》明確提出，第一批試點項目電網企業控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。這一要求使正在博弈的部分試點項目兩大電網企業撤出競爭，同時在已經確定由電網企業絕對控股的試點項目中，電網企業將讓出部分股權，僅實現參股。該結果對于增量配網建設意義重大而深遠，將促進增量配電網試點項目建設提速，以實現“9月底以前確定項目業主”的要求；同時，該結果也將大幅提高社會資本對增量配電網建設的參與度，激發投資電力體制改革的熱情。

3 電力現貨市場建設

2015年11月份出臺的《關于推進電力市場建設的實施意見》提出我國電力市場主要由中長期市場和現貨市場構成的建設目標和建立有效競爭的現貨交易機制的主要任務。并指出現貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易；條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

2017年8月，國家發改委、能源局聯合印發《開展電力現貨市場建設試點工作的通知》。該《通知》提出根據地方政府意愿和前期工作進展，結合各地電力供需形勢、網源結構和市場化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點，加快組織推動電力現貨市場建設工作。同時，發改委表示試點地區將加快制定現貨市場方案和運營規則、建設技術支持系統，2018年底前啟動電力現貨市場試運行，同時將積極推動與電力現貨市場相適應的電力中長期交易。

4 增量配電業務電價定價

國家發改委印發的《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，明確了增量配電網單獨定價方法。配電網區域內電力用戶的用電價格，由上網電價或市場交易電價、上一級電網輸配電價、配電網配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價。

5 國內試點情況概述

5.1 完全電力自供模式

該模式下園區保有較大規模的園區自備電廠，能夠滿足園區內各類用戶的用電需求，園區配網運營商或區內發電商售電職能部門向園區內其他用戶售電。這種模式比較典型的是山東魏橋集團下屬各廠所在園區。

山東魏橋集團通過搭建孤島電網，自行發電、調度、運行、供電，為集團紡織和鋁業企業供電，大幅度降低集團生產成本的同時也向園區其他用戶售賣電能。其外售比例大約占65.24%，外售對象主要是周邊中小工業用戶及居民用戶。由于不需要承擔政府性基金、園區配網供電可靠性要求相對較低等原因，該模式下園區發供電成本相對公網較低，終端銷售電價具有一定優勢。

5.2 多渠道供用電模式

該模式下，園區保有一定規模的園區自備電廠，能滿足園區內用戶部分用電需求，用戶用電需求剩余無法滿足的部分由園區售電主體代理參與直接交易或直接參與市場交易，或向電網購買電能。

以重慶地區為例，重慶兩江新區工業園區位于兩江新區東部，區內包含電力裝備制造、船舶制造等產業。隨著園區規模逐步擴大，為進一步招商引資，促進園區相關產業發展，在有關部門牽頭下，華能集團成立華能重慶兩江燃機發電有限責任公司，著手建設工業園區冷熱電三聯供發電項目，一期工程已于2014年8月投產，項目規劃5臺F級燃氣機組，共2000MW，一期共投產兩臺。

5.3 配售代理模式

該模式下園區內所有用戶為一個用電單元，由配售一體的市場主體代理參與直接交易，這種模式比較典型的是貴州貴安新區。

2016年7月11日，由貴州電網公司、貴安新區管委會下屬投資公司和社會資本合作組建的混合所有制貴安新區配售電有限公司掛牌成立，該公司是貴州省第一個多元化混合所有制配售電有限公司。配售電公司以整個新區直管區470平方公里行政區劃范圍內的所有用電戶為一個用電單元，由公司代理進行直購電交易。

6 結語

本文深入分析了電改政策文件，以增量配電業務試點作為電改實質突破口，密切跟蹤國家及省級層面增量配電試點改革政策新要求，對各地方政府、園區管委會、大用戶關于增量配電改革試點的新動向進行了綜述。