林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

郭世武

(遼寧省鳳城市賽馬林場(chǎng)，遼寧 丹東 118110)

當(dāng)前我國(guó)共有各類資源型城市118個(gè)，其中林業(yè)資源型城市21個(gè)，占比達(dá)18%。林業(yè)資源型城市的發(fā)展，在保障林業(yè)生態(tài)效益的同時(shí)，也為人們提供了豐富的木材資源，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和人們生活水平的提高做出了重大貢獻(xiàn)[1]。然而由于近年來(lái)沒有重視木材資源的連續(xù)開發(fā)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)不同程度的危機(jī)。因此，分析林業(yè)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

1 可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前我國(guó)大部分林業(yè)資源型城市森林覆蓋率都在80%以上，木材采集及其下游加工成為林業(yè)資源型城市的主要產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，整個(gè)城市都是依托木材而生存，這種單一的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，必然不能長(zhǎng)久。隨著采伐力度的不斷加大，林業(yè)資源極為有限，木材及其加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模必然受到控制及制約。

1.2 社會(huì)保障能力不足

林業(yè)資源型城市多為國(guó)家森林工業(yè)的老基地。地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，工人待遇差，年輕人不愿意從事相關(guān)職業(yè)，導(dǎo)致職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)21個(gè)林業(yè)資源型城市中，僅森工企業(yè)退休工人就達(dá)近100萬(wàn)人。占據(jù)這21個(gè)城市總職工人數(shù)的30%以上，而木材及其加工產(chǎn)業(yè)整體效益不高，開采受到限制，導(dǎo)致其整體收益較低，企業(yè)職工的養(yǎng)老金繳納負(fù)擔(dān)過(guò)重。另外，由于開采受到限制，導(dǎo)致職工富余，需要進(jìn)行安置，就業(yè)和再就業(yè)壓力已經(jīng)成為影響林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要因素。

1.3 資金不足

林業(yè)資源型城市多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)范圍小、信息傳遞受阻、經(jīng)濟(jì)流量少等特點(diǎn)。一些較大的林業(yè)企業(yè)多為國(guó)企，其發(fā)展主要依靠林業(yè)資源，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款。但是改革開放以后，財(cái)政撥款逐步減少，企業(yè)資金來(lái)源主要依靠銀行貸款，通過(guò)其余渠道創(chuàng)收極為有限。隨著森林資源的逐漸枯竭，各級(jí)政府部門加大了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，導(dǎo)致林企原本微小的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也基本被切斷，資金緊張問(wèn)題更加突出，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多困難[2]。

1.4 人才匱乏

林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的另一個(gè)問(wèn)題就是人才匱乏，導(dǎo)致人才匱乏的原因主要有三方面：一是教育相對(duì)落后，教育基礎(chǔ)比較薄弱。林業(yè)資源型城市一般都是偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致教育發(fā)展速度慢，基礎(chǔ)薄弱，難以培養(yǎng)出高層次人才來(lái)滿足林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需求。二是人員綜合素質(zhì)普遍偏低。由于大多數(shù)勞動(dòng)力受教育程度不高，技能單一，職工文化層次偏低，中高層次人才嚴(yán)重缺乏，制約了林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三是高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，不具備吸引高人才流入的軟硬件環(huán)境條件。由于林業(yè)資源型城市交通落后、生活條件艱苦、工資偏低、福利待遇較差，很難對(duì)高素質(zhì)人才形成吸引力，因此造成了人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1 豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

僅僅依靠木材資源，難以撐起一個(gè)城市的發(fā)展，除了依靠木材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還需發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)觀光旅游業(yè)等。林業(yè)資源型城市為林業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展提供了條件，隨著生活水平的提高和城市環(huán)境的不斷惡化，人們對(duì)于原生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越高。因此，林業(yè)資源型城市可利用其優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展林業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能豐富城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 拓寬融資渠道

林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要各方面的大力支持。在財(cái)稅政策大力支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多層次、多方面、多渠道地籌措資金[3]。例如，可通過(guò)財(cái)政融資、商業(yè)銀行融資、資本市場(chǎng)融資、項(xiàng)目融資等方式籌措資金，由中央和地方財(cái)政共同出資建立林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金，主要用于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)、對(duì)下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)等方面，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管專項(xiàng)資金，保證資金到位，并合理利用。

2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才是林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，可從以下幾方面進(jìn)行：一是加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過(guò)與一些著名的林業(yè)院校合作，共同培養(yǎng)所需人才，通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議等方式來(lái)引進(jìn)一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的人才，如管理人才、法律人才、林業(yè)技術(shù)人才等。二是加強(qiáng)對(duì)下崗工人的培訓(xùn)，隨著森林資源的匱乏，森林企業(yè)職工必然會(huì)富余，這些職工在轉(zhuǎn)崗之前需要對(duì)其進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)，使其掌握新技能，實(shí)現(xiàn)其順利轉(zhuǎn)崗或者再就業(yè)。三是提高工資水平，改善福利待遇，提高對(duì)高素質(zhì)綜合人才的吸引力，減少高素質(zhì)人才的流失。四是對(duì)已經(jīng)在職的人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)，如聘請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行集中講課，或者選派工作表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)入高校進(jìn)修等。

3 小結(jié)

林業(yè)資源型城市是重要的自然資源富集區(qū)與區(qū)域資源開采加工集中區(qū)，是林業(yè)資源地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。科學(xué)分析林業(yè)資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，對(duì)改善自然生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局具有重要意義。從林業(yè)資源型城市的結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行深入分析，并提出可持續(xù)發(fā)展的解決對(duì)策，能夠?yàn)榱謽I(yè)資源型城市產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，替代產(chǎn)業(yè)合理培育，社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化有序，減少對(duì)資源環(huán)境的依賴，最終使林業(yè)資源型城市科學(xué)合理的又好又快可持續(xù)發(fā)展成為可能。

[1] 博金霞,白世秀.林業(yè)投融資模式創(chuàng)新問(wèn)題的探討[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009(3): 116-119

[2] 劉劍平,吳躍紅,陳松嶺.林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6):150-152

[3] 張傳輝,張漢巍.我國(guó)林業(yè)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].森林工程，2006(11):60-62