因地制宜盤活資源優(yōu)質(zhì)普惠

莫海暢

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是幼兒進入小學前的必要準備，對提高義務教育質(zhì)量和提高國民素質(zhì)具有重要意義。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

近年來，在國家大力發(fā)展學前教育的歷史機遇下，我縣學前教育獲得長足發(fā)展，優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源不斷擴大，社會力量辦園得到增強，教師隊伍素質(zhì)逐漸提高，探索出了一條“老少邊山窮”地區(qū)發(fā)展學前教育的可行路子。

一、面臨問題

環(huán)江毛南族自治縣地處桂西北，屬“老少邊山窮”縣份，2011年以前，學前教育發(fā)展滯后，普惠性學前教育資源明顯不足，全縣僅有公辦幼兒園2所，其中1所還是企業(yè)轉(zhuǎn)型后歸地方管理的幼兒園，民辦園的管理不規(guī)范，學前教育專業(yè)教師不到50人，參加過業(yè)務培訓的教師不足20%。

“十二五”期間，通過實施兩期學前教育三年行動計劃，我縣幼兒園的辦園條件得到改善，保教質(zhì)量有所提升，但總體上看，學前教育仍是我縣各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，存在不少亟待解決的問題。例如：盡管多數(shù)幼兒園（包括多元普惠幼兒園、普惠性民辦幼兒園）收費較低，但辦園成本較高，只好采用“大班額”教學，教師忙于管理疏于教學，保教質(zhì)量不高；雖然12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園面積寬敞，但其中的設(shè)施設(shè)備較少，教師數(shù)量不足，保教水平有待提高；有的村屯較為偏遠，尚未建有幼兒園，解決不了當?shù)厝罕娋徒雸@的需求；縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在辦園條件較差的民辦幼兒園……以上問題，制約著我縣學前教育的健康發(fā)展。

二、解決措施

針對以上問題，我縣制定出臺了多項政策措施，力求改變學期教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

一是黨政領(lǐng)導高度重視，相關(guān)部門通力合作。制定出臺《環(huán)江毛南族自治縣實施國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)工作方案》，成立了以縣委書記、縣長為組長，分管教育的副縣長為副組長的縣級領(lǐng)導小組，成員由發(fā)改局、財政局、教育局、編制辦、人社局、國土局、公安局等學前教育改革發(fā)展成員單位負責人及教育局學前教育管理中心、規(guī)建股、人事股、計財股等部門負責人組成，研究制定推進學前教育發(fā)展的詳細方案。縣政府定期召開全縣學前教育改革發(fā)展聯(lián)席會議，了解學前教育改革發(fā)展進程，解決工作中遇到的困難和問題。

二是因地制宜科學規(guī)劃，合理調(diào)整幼兒園布局。我縣根據(jù)人口出生、流動趨勢，科學預測人口規(guī)模，合理確定幼兒園布局和建設(shè)數(shù)量，科學編制學前教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃來推進。具體為：在縣城建設(shè)5所公辦幼兒園，若干民營幼兒園，滿足城區(qū)適齡幼兒入園需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立12所公辦中心幼兒園，在全縣行政村努力實現(xiàn)幼兒園全覆蓋，在連片的大屯設(shè)立幼兒園，滿足鄉(xiāng)村適齡幼兒入園需求。

三是不斷加大財政投入，確保項目資金落實到位。首先是縣本級財政加大投入。2014—2016年，縣本級財政學前教育經(jīng)費投入分別為554.27萬元、465.78萬元、753.96萬元，合計1 774.01萬元。根據(jù)自治區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，縣本級財政落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費45萬元。其次是用好上級財政資金。2014—2016年，爭取中央項目對我縣學前教育投入1 026.02萬元、681.32萬元、486.64萬元，合計2 193.98萬元；同時爭取自治區(qū)項目對我縣學前教育投入639.26萬元、98.88萬元、978.65萬元，合計1 706.79萬元。以上資金投入，加快了我縣學前教育發(fā)展的步伐。

四是制定切實可行目標，帶動、指導薄弱園發(fā)展。我縣提出“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范中心園”的目標，從縣幼兒園中抽選有豐富辦園經(jīng)驗的園領(lǐng)導和綜合素質(zhì)較高的教師組成培訓團隊，分組包干對大安、大才、川山、洛陽四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心園進行一對一指導，同時讓這四個園的老師到縣幼兒園跟班學習。經(jīng)過兩年努力，這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園水平已走在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的前列，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的標桿，為我縣今后大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園提供了經(jīng)驗。

五是善于向外借力，形成獨具特色的TOT培訓模式。經(jīng)過積極爭取，我縣獲得中國兒童樂益會“手牽手計劃”項目及“廣西農(nóng)村兒童早期養(yǎng)育教育發(fā)展”項目支持，由項目專家對我縣的學前教育教師進行全方位培訓，形成了適合少數(shù)民族地區(qū)實際的“縣—鄉(xiāng)—村”三級學前教育師資聯(lián)動培訓模式——TOT培訓模式，取得突出成效。2015年7月，我縣承辦了全區(qū)“基于TOT培訓模式的縣域幼兒教師素質(zhì)提升”觀摩研討會，與會的專家、同行對我縣加強幼師隊伍建設(shè)取得的成績給予充分肯定。

三、取得成效

經(jīng)過努力，我縣學前教育發(fā)展態(tài)勢良好，過去存在的各項問題逐步解決，毛南山區(qū)群眾對學前教育的滿意度不斷提升。

一是頂層設(shè)計不斷完善。經(jīng)過一個階段的規(guī)劃，目前我縣已制定出臺了《環(huán)江毛南族自治縣第二期學前教育三年行動計劃（2014—2016）》《環(huán)江毛南族自治縣實施國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)工作方案》《環(huán)江毛南族自治縣創(chuàng)新體制機制加快學前教育發(fā)展實施方案》《環(huán)江毛南族自治縣“十三五”規(guī)劃（學前教育部分）》《環(huán)江毛南族自治縣第三期學前教育行動計劃（2017—2020）》等一系列政策文件，為全縣學前教育發(fā)展提供了政策保障。

二是普惠性學前教育資源進一步擴大。2016年，我縣新建幼兒園2所，改擴建幼兒園3所。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。多元普惠幼兒園數(shù)量增多，全縣共認定自治區(qū)多元普惠幼兒園38所，受益幼兒達5 327人。公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）和多元普惠幼兒園在園幼兒占全縣幼兒總數(shù)的97%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實現(xiàn)普惠性學前教育資源全覆蓋。

三是教師隊伍建設(shè)進一步加強。我縣學前教育師資數(shù)量穩(wěn)步增長，目前幼兒園在職教職工819人，其中公辦幼兒園教師362人，通過調(diào)編、轉(zhuǎn)崗等方式，在編幼兒教師數(shù)達80人，占幼兒教師總數(shù)的13.6%。培訓覆蓋面迅速擴大，通過組織教師參加“國培”“區(qū)培”計劃、TOT培訓等，基本實現(xiàn)全縣幼兒園專職教師培訓全覆蓋。

四、未來展望

作為國家、自治區(qū)雙重學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，以及河池市學前教育改革創(chuàng)新前沿陣地，我縣在發(fā)展學前教育方面取得了一定成績，積累了一些可行經(jīng)驗。下一步，我們將在以下幾個方面下功夫，力求讓我縣的學前教育逐步達到理想狀態(tài)。

一是建立環(huán)江學前教育多元經(jīng)費保障機制，逐步形成既有上級財政撥款，又有地方財政投入，還有社會分擔的多元經(jīng)費保障機制。

二是構(gòu)建學前教育多元辦學模式，逐步形成以公辦幼兒園為主體，兼有民辦幼兒園、公益幼兒園，輔以合格看護點、托兒所的多元辦學模式，探索“公辦園+民辦園”“名園+新園”“名園+弱園”辦園模式以及“黨員+民辦幼兒園”辦園模式，在民辦幼兒園建立黨組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導保障作用。

三是形成符合環(huán)江實際的幼兒教師招聘與培訓機制，通過增編、調(diào)編、政府購買服務、轉(zhuǎn)崗、招聘等方式，逐步解決學前教育師資不足的問題，進一步穩(wěn)定幼教隊伍。

四是建立幼兒保健體系，積極與本地的婦幼保健院協(xié)作，加強幼兒健康體檢，加強幼兒膳食營養(yǎng)監(jiān)督工作，使全縣在園幼兒體質(zhì)達到國家標準。

五是建立符合環(huán)江實際的幼兒園常規(guī)管理評估體系，建立健全幼兒園常規(guī)管理評估細則，形成按等級享受普惠政策的科學評價體系。

六是進一步提高全縣適齡幼兒入園率，緊扣精準扶貧工作，逐步普及幼兒園、托兒所到村屯，切實落實自治區(qū)對建檔立卡貧困戶子女免保教費政策，讓更多適齡幼兒能夠接受優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育。

教育發(fā)展無止境，學前教育發(fā)展永遠在路上。我縣將不斷改革創(chuàng)新辦園模式，著力縮小園際間、城鄉(xiāng)間、公辦園與民辦園間的差距，推動全縣學前教育水平整體提高，努力寫好環(huán)江學前教育的“奮進之筆”。（本文作者系環(huán)江毛南族自治縣教育局局長）

（責編 歐金昌）