公共治理視角下的公民網絡參與問題研究

韋翠

摘要：互聯網的普及使公民在公共治理過程中獲得了更寬闊的利益表達途徑，網絡中網民的雙重身份以及網絡庇佑下網民身份的隱匿性，網民在參與公共治理過程中缺乏規范，政府部門亦缺乏相應的應對經驗。為使-'～IL更好地利用互聯網平臺進行參政議政，文章以治理理論為理論工具，分析網民作為網絡參與主體的特殊性，并結合現實案例，對公民在網絡中的參與問題進行解構，提出幾點思考建議。

關鍵詞：公共治理；網絡參與；網絡共同體；網民

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-155-02

一、問題的提出

近年來，隨著網絡反腐，微博打拐等事件的出現，網絡作為一種新的力量，在公民公共治理的過程中發揮了重要的作用。互聯網帶來的便捷與方便之際，公民網絡參與中出現的新問題，國家和政府不僅缺乏經驗而且操作難度較大。網民的權利，互聯網的隱匿性，使網民在實際生活中的權利比現實中的公民更加寬泛，網民身份特殊性和隱匿性，法律法規難以約束到虛擬世界的網民身上。對網絡參與中的參與主體進行研究，分析網絡參與中出現的問題，營造良好的網絡參與環境，塑造網民規范有效地參與社會管理活動尤為必要。

二、理論工具

（一）治理理論

治理理論的主要創始人詹姆斯N羅西瑙，在《沒有政府的治理：世界政治中的秩序與變革》中指出治理是“一系列活動領域里的管理機制，它們盡管未得到授權，卻能有效發揮作用”。羅茨認為，治理意味著新的統治過程，或是以新的方式來統治社會，他還列舉了六種不同的治理：“作為最小國家的治理、作為公司的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會控制體系的治理和作為自組織網絡的治理。”

治理理論的主要論題包括以下幾個方面：一是公私伙伴關系，二是治理的主要方式，三是治理理論取向的變化。其中公司伙伴關系是治理的核心要素，海倫，沙利文和克里斯，斯凱奇指出，“公私伙伴關系是一種半自主的組織機制，借助這一機制，政府、私人部門、志愿組織等參與到不同層次公共政策的辯論、協商與制定中來”⑧。

公私伙伴關系相對于政府、市場、公民社會這樣的單一行動而言，在資源動員和解決復雜社會問題等方面具有優勢。治理的關鍵是在各行動者之間尋求利益的平衡，將平等、責任與效益等價值整合到公私伙伴關系中。

（二）公民網絡參與

國內對于公民網絡的政治參與研究主要集中在互聯網對于未來政治發展的影響，從網絡民主的角度探討公民的網絡參與。互聯網的出現為政治參與提供了一個良好的平臺，電子選舉、電子投票等新型的參政工具得到了擴充，為普通公眾提供了直接參與政治民主的渠道，對傳統的參政模式提出了挑戰。互聯網中“直接民主”將有可能取代現實中“間接民主”。

1.參與的主體

我們將現實生活中參與政治活動的一類人稱之為公民，在互聯網時代的虛擬空間中參與政治管理活動的稱為網民和網絡共同體。網民和網絡共同體在虛擬的空間參與社會事務，表達利益訴求，但他們卻不是虛擬的，他們的身份是現實生活中的公民，網民的行為也是在履行一種公民的行為。網絡共同體中的公民就其共同關系的社會問題進行討論，對社會閥體發表各自的看法，對政府部門的政策等活動給予輿論壓力，使其做出反饋的行為。

2.參與的途徑

現實生活中為方便公民參與政治生活設立的人民代表大會制度、聽證制度、信訪舉報制度等參與政治活動的途徑之外，公民的網絡參與也具有一定的途徑，

公民的網絡參與的途徑主要可以分為以下三個方面：一是網絡論壇，網絡論壇具有開放性、互動性、公開性以及及時性等特點。網絡論壇的公民參與發揮著塑造網絡民意、影響政策議程的功能。網絡論壇擴寬了政策議題的議題范圍，縮短了公共議程建立的時間，實現了更多人對公共議程的參與。二是微博，微博上幾乎每天都有一個熱門話題，上頭條已經成為了一種時尚。微博官網對外宣稱2016年微博用戶約有2億人次。微博占有著強大的用戶群，微博以其簡短的形式，較低的門檻，已經成為網民上網的主要活動之一。三是政府網站，隨著電子政務的發展，政府網站為公民提供了獲取政府信息、表達自身觀點和利益的平臺。降低了政府與公民之間的信息不對稱的問題，增強了政府部門與公民之間的互動，政府不再是高高在上的管理者，政府的管理者的身份也變得更加接地氣。

三、公民網絡參與公共治理的現實案例

“魏則西事件”是2016年“五一”的熱門話題，青年大學生魏則西因患罕見的滑膜肉瘤這一疾病，四處尋醫無果，在百度搜索引擎的推送消息之下，了解到一家武警北京總隊第二醫院，該醫院對外宣稱具備與美國斯坦福大學合作的“生物免疫療法”，該療法針對魏則西所患的疾病具有較高的治愈率。可最終的結果卻是魏則西的家庭花費了20多萬元的治療費用，年輕的魏則西依然離開了人世。經網友的一步步深入，不僅發現百度競價排名的黑幕，同時，發現該醫院的某些科室已經承包給所屬“莆田系”的柯萊爾公司進行運營，而引入的先進的技術是早已在臨床試驗階段就遭國外淘汰的生物免疫療法。之后，網上出現了激烈的討論，對于魏則西事件從知乎平臺轉到了貼吧、微博、微信等多個互聯網平臺。其中不乏言語的謾罵和對相關部門的攻擊。輿論一度偏向了受害人，對各方進行了聲討。最主要的矛頭指向了武警北京總隊第二醫院以及對相關部門的監管進行質疑，對相關部門施加輿論壓力，相關部門不得不對此進行回復解決。軍隊如何治理醫院對外承包的問題，最終決定對涉及的醫院進行相關的處理，進一步地整頓醫療機構，清查軍隊醫院的對外合作項目。對于百度的競價排名問題，國信辦則成立了調查組進駐百度。對相關事宜進行干預調查并加以處理。魏則西事件，充分反映了公民網絡參與公共治理的這一過程。在這一過程中存在著諸多網絡參與的問題。

四、公共治理視角下公民網絡參與困境

網絡的出現為公民的網絡參與提供了良好的平臺，為公民表達自身利益與訴求拓寬了新的渠道，給政府的治理帶來了一股新的力量并具有良好的促進作用，同時公民網絡參與本身也存在諸多困境從而影響著公民網絡參與的效果。

（一）網民參與的身份界定困難

現實中的參與政治活動與公共事務的公民，受法律的保護同時也受到法律的制約，擁有法律賦予的權利同時也需承擔相應的法律義務，公民在參與政治活動的過程中其身份和行為受到法律的保障和制約。在網絡中，由于網民的身份具有隱蔽性，公民以虛擬的身份參與政府的治理，目前并沒有法律對網民的身份進行界定，網民的參政身份是模糊的。從現實情況來看，網民的政治權利比公民更加的寬泛，受到的制約也較少。

（二）網民結構的不平衡現象

并不是所用的網名都具備網絡參與的能力與機會，很多弱勢群體由于存在政治信息的缺乏，往往被排除在外。從地區上來看，北上廣比其他偏遠地區的互聯網普及率高，從城鄉分布來看，城市人口中所占的比率比農村地區要高，中國互聯網信息中心（CNNIC）第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2015年6月，中國網民的男女比例為56：44。在年齡上，中國網民以10-39歲年齡段為主要群體，比例達78.4%0）。我國城鄉之間，不同性別、年齡等方面都存在差別。參與主體結構失衡，網民參與僅僅能代表一部分人的利益，少部分人的意見，不能代表所有網民更不能代表所有的公民。

（三）非理性網絡參與現象

互聯網因其開放性和隱蔽性，往往容易滋生網民的非理性行為，甚至產生網絡暴力等現象。網民的非理性參與又可以分為網民個人的非理性以及網絡群里的非理性。網民個人的非理性主要體現在互聯網信息龐大而且真假難分，容易在海量的信息中失去方向和辨別真假的能力，被虛假信息誤導，做出帶有自身情緒性的不理智的行為。互聯網的隱蔽性，網民的僥幸心理，網名的虛擬行為不會被追加到現實生活，網絡的世界自由不受拘束，不受社會習俗與規則的約束。虛擬世界中的情緒上宣泄，產生不道德的現象。

國學者勒龐在《烏合之眾》中寫道：“孤立的個人很清楚，在孤身一人時，他不能焚燒宮殿或洗劫商店，即使受到這樣做的誘惑，他也很容易抵制這種誘惑。但是在成為群體的一員時，就會意識到人數賦予他的力量，這足以讓他生出殺人劫掠的念頭，并且會立刻屈從于這種誘惑。”個人的情緒和觀點很容易受到群體的影響，從而放棄自我思考，選擇盲從。

五、公共治理中公民網絡參與的思考

（一）加強網絡基礎設施建設

由于貧富差距的拉大，城鄉與城鎮之間存在著經濟上的差距，而經濟上的差距則體現在日常生活的方方面面，加強中小學計算機課程的教育，以及成人計算機信息課程的培訓。其次在經濟水平較高的城市，積極鼓勵各個年齡層次的公民上網，通過網絡參與政治活動，發表自己的利益訴求，使網民的結構層次趨向平衡。

（二）健全公民網絡參與的身份界定

互聯網特有的隱蔽性，網民常常利用這一條件，實施一些不道德甚至不合法的行為。網民身份的界定，政府部門應積極鼓勵網民進行網絡實名制登記，以保障其他網民的權利。應加快彌補網絡法律法規的空缺，使網民的日常網絡活動也能納入法律規范的體系之中，受到法律規范的引導和約束。在網絡參與過程中，政府部門應當積極引導公民高效有序地參與，文明上網，有序辦公。

（三）建立專業的公民網絡參與平臺

網民通過多媒體平臺，將自己的觀點和利益訴求在用戶數量較多的平臺發布和傳播以吸引更多的同道中人。這種平臺是多變的。政府部門應當建立一個專業的網絡參與平臺，網民通過實名制認證獲取準入資格，但在發表言論時又可將其身份隱藏，進行平等的交流討論，在政策的制定過程中，參考各方網民的意見。