蘭州十年立法變革的評析*

馬小琴

西北民族大學，甘肅 蘭州 730030

一、蘭州市立法情況的變化

蘭州市從全面的立法，完善本市的立法體系發展到制定良法，提高立法質量的轉變。蘭州市在2007年到2011年期間，市人大常委會、市人民政府各工作部門要加強相互聯系、通力合作，使安排的立法項目有針對性和可操作性，使比較成熟的立法項目能夠順利通過。2012年到2016年期間，蘭州市人大對蘭州市之前的法條進行了打包修改或是刪除一些不合時宜的法律條文。

我對蘭州市從2007年到2016年這十年期間里所立的法律進行了簡單的梳理，所立的法律有：

時間制定或修改的法律名稱2007年《蘭州市價格監督檢查條例》2008年《蘭州市糧食流通監督管理條例》、《蘭州市禁止燃放煙花爆竹的規定》2009年《蘭州市無公害蔬菜發展管理條例》、《蘭州經濟技術開發區條例》2010年《蘭州市城市生活飲用水源保護和污染防治辦法》、《蘭州市人民代表大會及其常務委員會立法程序的規定》、修改(《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州市保護城市重點公共綠地的規定》、《蘭州市城市節約用水管理辦法》和《蘭州市全民義務植樹辦法》)2011年《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法》、《甘肅連城國家級自然保護區管理條例》2012年廢止(《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》和修改《蘭州市市政工程設施管理辦法》、《蘭州市制止和處理違法建設辦法》、《蘭州市城市重點區域規劃管理暫行辦法》、《蘭州市無公害蔬菜管理條例》、《蘭州市殯葬管理辦法》、《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法》)、《蘭州市城鎮燃氣管理條例》、《蘭州市藥品和醫藥器械流通監督管理條例》2013年《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市公共場所控制吸煙條例》、《蘭州市航道管理條例》、《蘭州市煤炭經營管理條例》、《蘭州市南北兩山綠化管理條例》2014年《蘭州市愛國衛生條例》、《蘭州市城市供熱管理條例》2015年《蘭州市科學技術進步條例》2016年修改《蘭州市地方立法條例》、《蘭州市河道管理條例》、《蘭州市客運出租汽車管理條例》、《蘭州市物業管理條例》、《蘭州市煙花爆竹安全管理規定》、《蘭州市養犬管理條例》。

二、蘭州市十年立法的評析

(一)通過對蘭州立法掌握，可以得到蘭州市在立的每一部法律都有分管該事項的部門提請人大對其進行立法規定，明確該部門的管理權限。若是該部門沒有能力起草相關的法律條文，可以申請外部的律師機構或者有立法委組織專家進行該法條的起草。在程序上符合立法程序的規定。

(二)在這十年期間，蘭州的立法主要是對具體權利義務內容或者法律保護的具體情況進行了規定，總的來說，蘭州在十年里所立的法律基本上是實體法。

(三)蘭州市在現行已有法規的基礎上，按照完善中國特色社會主義建設、社會建設的需要，編制了蘭州市十五屆人大常委會的五年立法規劃。制定常委會五年立法規劃遵循的指導思想：一是貫徹落實好蘭州市十二次黨代會和蘭州市十五屆人大一次會議精神，為蘭州率先轉型跨越發展提供法制保障。二是用好立法法賦予蘭州市具有的地方性法規立法職權，注重立法質量，多立法，立良法。三是廣泛征求人民群眾的意見，重點調研，充分吸納各方面的立法需求，民主編制規劃。四是按照急需先立、成熟先立的原則，對所立的法律要充分論證，科學的編制規劃。蘭州市常委會五年立法規劃要突出立法重點，統籌兼顧。

(四)同時蘭州市根據2015年新修正的《立法法》賦予設區的市地方立法權，把提高立法質量作為蘭州市地方立法的一項重要目標。明確了立法法賦予蘭州市地方立法權是對地方民眾創造力和社會主體的制度性的尊重，是對蘭州市地方特殊性和差異性的法律確認。從另一角度講，賦予設區的市地方立法權是進一步明確中央事權與地方事權的范圍，也是提升地方治理能力和治理水平的重要方式之一。蘭州市可以根據權限范圍內的立法權力制定出符合蘭州市社會經濟發展需求的法律條文來，注重民生要求。制定良法。

蘭州市的立法現狀是對以前制定的法律進行打包修改，同時制定蘭州市急需的法律。在廢止不合時宜法律的同時制定符合社會發展的法律。蘭州市現在是重實體法，要想法律條文更好的推行，需要相配套的程序法來實現。